农村中小银行改革化险提速 年内吸收合并案例增多

本报记者 彭 妍

今年以来，农村中小金融机构改革提速。一方面，主发起行增持农村合作金融机构、村镇银行股权；另一方面，母行或主发起行吸收合并农村中小金融机构，以此全方位强化管控。

南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，中小金融机构大股东增持股权、改设分支机构是为了化解风险、整合资源。增持能强化对中小金融机构控制，推进资本补充与资产质量优化，加速处置高风险机构，这是政策驱动。监管将“中小金融机构改革化险”列为年度重点，要求主发起行或母行通过并购重组、改设分支机构实现治理与业务重构。改设分支机构还能整合区域资源、优化网点布局，解决偏远地区金融服务覆盖不足问题，增强对乡村振兴的支持。

3月4日，国家金融监督管理总局官网披露，同意北京银行股份有限公司（以下简称“北京银行”）通过受让的方式增持河北蠡州北银农村商业银行股份有限公司股权至74.4072%。本次交易获批后北京银行将成为后者的绝对控股股东。

除北京银行增持河北蠡州北银农商银行股权外，年内还有多起农村合作金融机构、村镇银行被大股东增持的案例。比如，1月13日，国家金融监督管理总局官网披露，山东龙口农村商业银行通过受让方式增持威海富民村镇银行股权至40%。

今年以来，我国村镇银行被母行或主发起行吸收合并的案例明显增多。2月26日，常熟银行发布公告称，吸收合并宿迁宿城兴福村镇银行、江苏宝应锦程村镇银行、江苏江宁上银村镇银行等三家村镇银行并设立分支机构的议案获通过。同日，河南农村商业联合银行和郑州、新乡、濮阳、济源四市农商银行（农信社）、荥阳利丰村镇银行等共25家机构，以新设合并方式组建为河南农商银行。

中国银行研究院研究员叶银丹对《证券日报》记者表示，大股东增持农村中小金融机构股权，原因主要有四方面：首先是加强管控。增持能让大股东强化对机构的管理和控制，保证其经营策略与主发起行一致。其次是增强抗风险能力。农村中小金融机构规模小，抗风险能力弱。大股东增持可充实资本，提升抗风险水平。再次是优化资源配置。增持有助于合理调配农村中小金融机构的资源，提高资金使用效率。最后是响应监管号召。监管机构要求大股东担责，通过增持股权、改设分支机构等手段，加大对旗下农村中小金融机构的管理力度。

叶银丹认为，改设分支机构的原因主要有以下几点：一是拓展业务范围。通过将村镇银行改设为分支机构，母行可以将业务范围从城市拓展至农村及县域地区，提升金融服务的覆盖率。二是改设分支机构有助于整合母行和村镇银行的资源，实现资源共享和优势互补。三是提升管理效率。通过将村镇银行纳入母行的统一管理体系，可以提高管理效率，降低运营成本。

近年来，监管一直要求大股东主动承担责任，通过增持股权、改设分支机构的方式加强对旗下农村中小金融机构的管理力度。1月12日，国家金融监督管理总局召开2025年监管工作会议，明确了全年六大监管重点任务。其中，第一大任务就是加快推进中小金融机构改革化险。

展望未来，加快和深化农村中小金融机构改革化险应从哪些方面着力？

田利辉表示，农村中小金融机构未来发展趋势是加速并购整合，通过“改革化险”，推动高风险机构市场化兼并重组、母行吸收合并等方式退出，减少区域性风险积聚；强化“治理重塑、管理重构、业务重组”协同推进，要求中小金融机构完善合规管理体系，提升内控水平；针对乡村振兴、绿色经济等领域提供定向流动性支持，并建立风险处置基金等长效保障机制；下沉服务定位，聚焦县域经济需求，通过场景化金融产品（如产业链融资）和数字化工具（如大数据风控）拓展小微企业和农户服务覆盖面。