美国单边加征关税存在多重缺陷 无助于真正解决问题

美国新政府上台以来，奉行“美国第一贸易政策”，将单边提高关税作为解决美国面临的大多数问题的“灵丹妙药”。2月初，美国以芬太尼等问题为由，宣布对中国输美所有产品加征10%关税。此后又推出“对等关税”计划，试图通过对其他国家或地区加征“对等关税”，解决美国政府认为的一系列不公平贸易做法或者非对等贸易安排。美东时间3月3日，美国政府宣布以芬太尼为由对中国输美产品再加征10%关税。美国在单边加征关税问题上越走越远，无助于问题的真正解决。

首先，美国单边加征关税的理由存在严重缺陷。例如，美国推出的对等贸易与关税计划基于错误的“对等”概念。美国在世贸组织框架下承诺的约束关税水平虽然较低，但服务贸易和知识产权保护规则与承诺让美国收获巨大利益，美国获得巨额服务贸易顺差，并且在知识产权方面从其他国家或地区获得巨额收益。总的看，多边贸易体制框架下的谈判结果对美国是互惠的而且是有利的。

其次，美国严重破坏多边贸易体制。美国单边加征关税明显违反关税减让、最惠国待遇等世贸组织核心义务和基本原则。美国单边关税的不确定性将会损害多边贸易体制的安全性和可预期性，给全球贸易和投资活动带来严重困扰，破坏全球产业链供应链，并可能拖累全球经济增长。

再次，美国单边关税不符合世贸组织规则对采取有关措施的条件限制。世贸组织案例法表明，贸易限制措施必须针对引发关切的事态或者与之存在合理联系，但美国的单边加征关税做法与其希望解决的问题之间缺乏合理联系。

最后，美国单边关税是不被世贸组织规则允许的经济施压手段。加征关税本质是美国单边主义的霸凌行为，是美国政府获得谈判筹码的重要手段。对于在经贸领域存在的分歧，各国应该秉承国家主权平等原则，通过协商、第三方调解、诉讼等方式和平解决争议。单边关税形式的“经济施压”不仅严重扰乱全球经贸秩序，而且破坏国家之间的稳定关系和通过沟通解决问题的良好氛围，不利于问题的真正解决。

(胡建国，南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员、南开大学法学院副教授)