李海东：国会演讲明确美国政策轨迹

当地时间3月4日，美国总统特朗普在国会作了一场耗时1小时40分钟的长篇演讲，对其执政40余天内采取的一系列内政外交政策进行总结，显示了本届美国政府的特有风格与总体趋向。

首先，此次演讲旨在强化美国自身政治优势，筑牢国内对其执政计划予以支持的政治基础。在美国，总统通常向国会的首次演讲是在其任职一年之后进行，即总统发表的国情咨文，用以总结过去成就，并向民众明确未来一年的执政方向。此次国会演讲时间安排大幅提前，表明新一届美国政府认识到，之前数周内密集且激进的系列内外政策在美国社会产生较大争议，甚至存在引发支持共和党选民群体质疑的极大可能性，有尽快向这些群体进行解释的必要性。

整篇演讲凸显明显的党争意识，美国内外众多问题被推到前任总统和民主党身上。许多国际媒体分析共和党政府并不热衷于搞两党妥协或政治团结，相反却是以“问题皆在民主党”的逻辑，制造更尖锐的政党对立或政治分裂，意图借此消除支持者对其近段时间出台政策的疑虑。

其次，演讲明确美国政府“找回灵魂”和塑造强大经济的政策轨迹。当前美国价值观和美国经济发展道路皆处在再界定的关键阶段。多元文化与一元文化之间的角逐、绿色经济模式和传统经济模式的碰撞越来越激烈。谴责种族批判理论、批驳“觉醒病毒”、终结DEI（多元、公平和包容）信条、拒绝难以同化的非法移民进入等，无不表明美国新政府追求的美国灵魂是一个回归美国传统的有浓厚WASP（白人盎格鲁-撒克逊新教徒）情结的目标，这可能引发出族裔、性别等不同差异性群体间的认同纷争且使这种纷争会更趋突出和尖锐。在全球经济加速绿色转型、融合度加深的背景下，美国推行“碳化”等经济政策，试图以此解决经济困局和通胀问题。这不仅导致美国国内经济“逆势而行”，还试图将全球经济作为美国发展的“代价”。这种经济政策，正在被美方当作应对自身及全球经济困局的“良药”，这预示着“政治对立”的故事不仅不会结束，相反，很可能还会继续很长时间。

第三，经济思维政治化，成为此次国会演讲的核心主题。通胀问题是影响党派政治力量消长的关键议题，既决定了去年民主党大选中失败的结局，也会决定着共和党人权力优势是否持久。新一届美国政府显然对此认识得十分真切，演讲的主要主题之一恰恰是宣扬其成功地化解了通胀。一些美国媒体认为新一届美国政府解决通胀的方法，只是在治标而不治本。依靠加大对传统能源的利用来降低通胀，往往最终会是经济难健康可持续。通过“政府效率部”大幅裁员、裁项目、裁费用来削减通胀，往往又会使国家与政府的自身治理陷入乱局，反而导致社会混乱及带来更多经济成本。以对外征关税增强美国经济活力，已被此前美国类似政策导致通胀恶化的事实证明很难行得通。

第四，此次演讲中重申的“以对内减税、对外征税实现振兴美国制造业”的信条，最终很可能对美国自身造成反噬。国债高企与政府赤字持续累积，被一些美国高官认为是当下美国“衰败”“腐败”的主要缘由，而消除积弊，实现振兴的关键钥匙在如今的美国政府看来是关税。以向他国征收高额关税，来引导全球最具活力的经济要素汇集到美国，以解决自身经济痼疾，并以对内减税巩固基础选民群体对共和党的支持，这套逻辑的实践必然导致他国对美进行关税和贸易反制，会使美国一些人将关税视作“万金油”的政策最终被“回旋镖”所伤。美国有些高估了自身市场的全球吸引力，低估了其他经济体拥有的广阔市场的活力。经济的疲软化和通胀高企，最终会导致不满现状的选民群体改变对共和党的支持，而明年中期选举和2028年大选很大可能会出现共和党目前强劲政治势头逐渐衰退的情况。

到明年初再回头重温美国新总统的此次国会演讲时，大多数美国人可能会有更大的不同感受。（作者是外交学院国际关系研究所教授）