周秋君：法非关系重塑之路充满变数

近日，法国总统马克龙对政府内部关于阿尔及利亚的激烈言论“泼冷水”，引发国际广泛关注。自2024年起，两国关系因移民问题和历史遗留矛盾不断恶化。2024年，法国削减北非签证配额，阿尔及利亚随即召回大使并禁飞法军机。2025年初，法国遣返一名阿尔及利亚网红失败，引发法方政府成员不满并提议废除1968年移民协议。阿尔及利亚则谴责法国极右翼煽动仇恨，并要求其为撒哈拉核试验污染承担责任。此次马克龙的表态，意在为这场外交危机降温，但两国关系的未来仍充满不确定性。

近年来，法国在非洲萨赫勒地区的驻军接连被马里、布基纳法索和尼日尔等国驱逐，其对非洲的传统掌控力正出现系统性瓦解。阿尔及利亚并非个例。从曾经与法国关系最紧密的前殖民地国家，到如今成为反法阵营的“旗手”，阿尔及利亚无疑是观察法国非洲战略困局的典型样本。非洲一直是法国推行“全球法国”战略的重要支点和保障。如今，法国在该地区遭遇巨大离心力，这是内外多重因素交织的结果，其中三大因素是主要推动力：

首先，后殖民秩序的瓦解唤醒了非洲新一代的自主性意识。长期以来，法国凭借殖民遗产把控非洲，从语言文化渗透、经济深度捆绑到军事基地布局等方面多管齐下。但今天，非洲年轻一代对殖民历史的批判意识日益强烈，迫切希望摆脱“新殖民主义”的束缚。2013年，法国以反恐名义介入马里冲突，次年启动“新月形沙丘”行动。但军事手段未触及恐怖主义根源，反而加剧极端组织渗透。此后，马里、布基纳法索等国政变后驱逐法军，表明法国依赖军事存在维系影响力的旧模式已不合时宜。如今，非洲国家更倾向于与俄罗斯开展低成本的安全合作，或接受中国的基建投资，以此寻求多元化发展道路。

其次，法国国内政治分裂与极右翼崛起对非洲产生了外溢效应。极右翼政党“国民联盟”的反移民言论不断激化国内身份政治冲突，加剧了法国与非洲国家的外交矛盾。马克龙为争取极右选民，在移民政策上不断趋严，引发了这些国家的不满。这种内政与外交的联动，严重削弱了法国对外政策的连贯性，使法国在处理与非洲国家关系时陷入顾此失彼的困境。

更主要的原因还是法国竞争力的趋于减小，使其难以全面兼顾非洲事务、欧洲防务以及对乌克兰的援助。在有限的战略资源面前，法国只能通过战略收缩来勉强维系对非洲的影响力，撤出部分地区，保住核心利益，同时维持与所剩不多的亲法国家的关系。

诚然，法国在非洲的战略收缩短期内不失为一种节省开支的举措，但从长期来看，法国在非洲损失的战略资源和增加的战略风险将给其造成不可逆的负面影响。军事上，从非洲撤军使法国在非洲的根基逐渐丧失，撒哈拉以南非洲的极端势力可能借机扩张，法国乃至欧洲本土都将面临难民潮、恐怖主义等安全风险。经济上，法国对非洲法语区国家的传统经济控制正在被弱化。西非国家经济共同体已宣布2027年将使用统一货币ECO，并加强成员国间的技术和金融合作，逐渐摆脱对法经济依赖。政治上，非洲是联合国重要票仓和关键资源供应地，法国若失去在非影响力，其地缘政治资产和全球话语权也将被削弱。

此外，法国的地缘战略空间将被进一步挤压。安全上，俄罗斯的瓦格纳集团正在成为一些非洲法语区政权的新合作伙伴，逐步取代法国搭建的安全架构；经济上，非洲国家通过更多地参与“全球南方”合作和中国共建“一带一路”倡议等，降低了对法国企业的依赖；而一旦法国失去对非洲能源的垄断权，将对其能源安全以及绿色能源转型进程造成重大打击。国际方面，法国在非洲遭遇的挫败正在削弱其争当欧盟领导者的底气。德国通过“非洲契约”构建多边合作框架，增强了对非话语权；而东欧国家则更关注乌克兰而非非洲事务。法国倡导的“欧洲战略自主”若失去非洲支点，将进一步导致欧盟对非投入萎缩。

对此，马克龙政府尝试调整对非政策。这种调整显然是对当下内外部压力的积极回应，但也暴露出一些深层次矛盾。法国本土产业竞争力不断下滑，单纯依靠文化认同，难以填补经济利益流失造成的缺口。而非洲国家愈发重视自主发展权，更倾向于探寻多元化的合作伙伴关系。这些因素都将令法国重塑法非关系之路充满变数。（作者是上海政法学院政府管理学院副教授）