【环时深度】反制美关税，加拿大有几张牌能打？

【环球时报综合报道】编者的话：3月4日，在暂缓一个月后，美国还是将“关税大棒”砸向加拿大等国。同一天，从加拿大联邦政府到省政府，再到市政府以及民间，纷纷宣布反制美国的措施。加美关系十分紧密，然而加拿大在经济上对美国的依赖远大于美国对加拿大的。在这场关税战中，加拿大有多少牌能打？获胜的几率又有多少？一些媒体和分析人士对此并不乐观。虽然美国商务部长4日表示“预计（美国）将在关税问题上与加拿大等国找到妥协点”，但有加高官表示，两国贸易关系回不到过去。

加GDP或最高降5%，百万人可能失业

“美国计划让加拿大经济全面崩溃，因为这样更容易吞并我们。”据加拿大广播公司（CBC）等媒体报道，3月4日，也就是美国对加拿大加征关税措施生效的当天，加总理特鲁多这样说。美国总统特朗普2月1日签署行政令，对进口自加拿大、墨西哥两国的产品加征25%的关税，其中对加拿大能源产品的加税幅度为10%。该征税措施被暂缓30天后实施。

澳大利亚“对话”新闻网介绍说，尽管加拿大人口仅占世界人口的0.5%，但其贸易总额却占世界贸易总额的2.2%，商品出口支撑着加拿大1/6的就业岗位。特朗普2月1日在白宫发表声明称，贸易占加拿大国内生产总值（GDP）的67%。有美媒援引加拿大统计局的数据称，2024年，加拿大与美国的商品进出口总额连续第三年突破1万亿美元大关。美国占加拿大出口总额的75.9%，而加拿大进口总额的62.2%来自美国。加拿大对美国的贸易顺差为1023亿美元，其中能源出口是加拿大对美贸易顺差的关键。

“虽然关税预计会给这三个国家带来痛苦，但对加拿大和墨西哥这两个严重依赖美国的较小经济体造成的损害更大。”《纽约时报》此前这样说。据CNN报道，加拿大多伦多大学教授费根认为，加拿大汽车制造业和能源行业将是受影响最大的两个行业。根据美国人口普查局的数据，这些行业价值约1850亿美元的商品是从加拿大出口到美国的。关税生效后，加拿大汽车制造商向美国出口汽车和汽车零部件将被迫支付更高的税。费根告诉CNN，这反过来可能会迫使他们暂时停产，因为他们要想办法抵消这些成本。

加拿大也被认为是美国最大的单一能源供应国。根据加拿大政府的数据，2023年，美国进口原油的60%、进口电力的85%、进口天然气的99%都来自加拿大。根据美国人口普查局的数据，这三者的价值约为1000亿美元，其中原油占了绝大部分。如果关税扰乱美加能源供应链，加拿大将比美国感受到更大的影响，因为它的主要客户是美国，而美国有更多的选择。

据《华尔街日报》报道，*有分析师估计，美国加征关税可能导致加拿大GDP最高下降5%。牛津经济研究院预测，如果美国向加拿大商品加征25%的关税，这将使加拿大在2025年陷入衰退，导致加通货膨胀急剧上升，并迫使加拿大央行明年保持更高的利率，“我们估计，到2026年初，美国全面加征25%的关税以及相应的报复性关税将减少加拿大出口，并导致其GDP下降2.5%。到2025年中期，（加）通货膨胀率将升至7.2%。到2025年底，15万人的裁员将使其失业率升至7.9%”。*加拿大安大略省省长福特说，美国的关税措施可能导致加拿大超过100万个工作岗位面临危险，其中包括该省汽车行业的约50万个工作岗位。

“三阶段计划”让美“政治痛苦最大化”

3月4日，特鲁多宣布，将对美国商品征收报复性关税。*相关措施包括加拿大将对1550亿加元（1加元约合5元人民币）的美国商品加征25%的关税。其中，对300亿加元美国商品的关税3月4日生效，对另外1250亿加元美国商品的关税将在21天后生效。*根据加拿大政府网站发布的清单，第一阶段将被加征25%关税的美国商品主要集中在农业、食品业、轻工业产品，包括肉类、乳制品、蔬菜、茶叶、轮胎、服装等。

加政府宣布的计划与《纽约时报》此前报道的渥太华准备的“三阶段计划”类似。该媒体援引加匿名官员的话称，*根据这一计划，在第一阶段，加拿大将对价值370亿加元的美国商品征收关税，目的是让共和党的“政治痛苦最大化”。*两名加拿大官员透露，他们将重点选择美国共和党控制的州以及摇摆州制造的商品，以产生政治影响，让这些州的州长和国会议员向美国联邦政府施压。

加拿大《环球邮报》称，在美国去年大选中，*特朗普以微弱优势获胜的7个摇摆州中，有6个向加拿大出口的商品比其他任何州都多。*2023年，宾夕法尼亚州对加拿大的出口额为143亿美元，占该州总出口额的27%，超过了该州紧随其后的4个出口市场——墨西哥、荷兰、中国和日本的总和。密歇根州和威斯康星州的情况也类似。加拿大还是美国佐治亚州、北卡罗来纳州和内华达州的第一大出口市场。

从3月4日加拿大的反应来看，第一阶段措施已经开始实施。据CBC报道，不列颠哥伦比亚省省长尹大卫3月4日宣布，该省正在将所有来自美国共和党州的酒类产品从本省商店货架上撤下，并优先考虑从加拿大公司进行政府采购。安大略省省长福特也将美国酒类产品从该省酒类控制委员会（LCBO）下属商店的货架上撤下，称这将严重打击美国波旁威士忌生产商。LCBO是世界上最大的酒类购买商之一，每年销售的美国酒类产品接近10亿加元。

《环球时报》驻加特约记者的几位邻居近期参加了“买加拿大货”的集体活动。他们在酒类专卖店员工的默许和配合下，把写着“买加拿大货”的纸牌放在店内美国威士忌和啤酒等产品旁边，并劝阻顾客购买美国商品。一位从事精酿啤酒销售的加拿大商人表示，自己的几个酒类专卖店里，美国酒销量锐减，此前一直高居啤酒类销量第一的美国百威啤酒风头完全被加拿大啤酒盖过。

*上述计划的第二阶段是加拿大向价值大约1500亿加元的美国商品加征关税。*与此同时，加拿大将考虑限制向美国出口一些对美方来说非常重要的商品和服务，如面向美国新英格兰地区的魁北克水力发电。

据CBC报道，福特3月4日致信美国议员，警告称如果美国加征关税措施持续或华盛顿对渥太华施加更多贸易限制，*他将对安大略省每年向纽约、密歇根州和明尼苏达州输送的约7亿加元电力加征25%的费用。*不过，这需要安大略省立法后才能实施。福特还表示，计划取消安大略省与美国太空探索公司此前签订的价值1亿加元的农村和远程卫星互联网合同。

*加拿大政府应对计划的第三阶段将涵盖本国价值数千亿美元对美敏感商品的出口，包括石油和天然气、钾肥、铀和其他关键矿产等。*加《金融邮报》等媒体近期称，美国能源信息署的数据显示，美国从加拿大进口的原油目前处于历史最高水平，今年1月早些时候已升至创纪录的每天442万桶。专家指出，美国炼油厂主要加工中质和重质原油，而美国国内二叠纪盆地生产的是一种轻质原油混合物。有研究报告称，这就是为什么尽管美国的石油产量达到了历史最高水平，每天大约为1300万桶，但美国每天仍然需要进口大约600万桶，“仅出于这个原因，美国就需要加拿大原油”。

值得注意的是，在限制向美国出口原油和钾肥方面，加拿大国内意见并不一致。加拿大主要油气产区艾伯塔省省长史密斯不愿限制向美国出口石油，该省表示将于当地时间3月5日发布本省对美关税的回应措施。萨斯喀彻温省也不愿停止向美出口钾肥和铀。该省省长莫尔认为，任何此类举动都是自取其害。

*有观点认为，关键矿产也是加拿大应对美国“关税大棒”的一张牌。*据加拿大《国家观察报》报道，美国2023年从加拿大购买了价值298亿加元的关键矿产，占加拿大产量的60%。同时，加拿大从美国进口了84亿加元的关键矿产。不过，有矿业专家提醒说，关键矿产并不是加拿大的王牌，因为加拿大矿业规模仍然太小，不足以在即将到来的关税谈判中成为决定性的谈判筹码。

“我们（加拿大）也有一手好牌。我们是他们（美国）最好的客户。”加拿大《环球邮报》称，加拿大也是美国游客的主要来源国，对特朗普海湖庄园所在的佛罗里达州来说，尤其如此。如果加拿大经济受到打击，美国的旅游业也将受到影响。

除各省外，加拿大一些城市也在3月4日纷纷宣布对美反制措施，包括安大略省沃恩市等先后宣布计划，以减少购买美国货。

4年之内，美GDP将减少2000亿美元？

“请向‘加拿大特鲁多州长’解释，当他对美国征收报复性关税时，我们的互惠关税将立即增加同样的数量！”在加拿大宣布对美反制措施后，特朗普3月4日这样说。他还声称正在保护美国的就业和制造业，新关税将为美国政府带来新的收入来源。

不过，有学者提醒说，特朗普的关税政策将增加美国消费者的负担，最有可能以及将最快受到影响的是食品价格，其次是石油和天然气。《纽约时报》此前援引华盛顿彼得森国际经济研究所的估计称，对来自墨西哥和加拿大的所有出口产品征收25%的关税，将使特朗普第二任期期间美国GDP减少约2000亿美元。

即使知道可能遭到反制并影响国内民生，但特朗普政府依然一意孤行向多国加征关税。对此，复旦大学美国研究中心副主任信强向《环球时报》记者分析说，从政治角度来看，加征关税是特朗普兑现其竞选承诺的一种方式，旨在向支持他的选民展示其强硬立场和为美国“谋取利益”的决心。此外，关税是特朗普政府的重要工具，通过挥舞“关税大棒”，他能胁迫其他国家接受他的一些条件或主张，包括经济上做出更多让步，日本乃至欧洲现在都忧心忡忡。

据《纽约时报》报道，在1月举行的任命听证会上，当时还是美国商务部长提名人的卢特尼克称，如果加拿大和墨西哥采取行动，更好地管理流入美国的无证移民并遏制芬太尼的出口，它们就可以避免第一波关税。之后，墨西哥和加拿大确实采取措施加强边境管理，墨西哥接收了被美国驱逐出境的移民，加拿大则部署了直升机、无人机和其他资源等加强边境的警戒。不过，这并没有阻止美国挥舞起“关税大棒”。

据加《环球邮报》报道，有分析人士认为，加征关税是特朗普政府摧毁自由贸易秩序行动的开始，他们希望代之以一个围绕提高美国工业产能而建立的更具交易性的经济体系。

美国商务部长卢特尼克3月4日对福克斯商业频道表示，特朗普预计将在关税问题上与加拿大和墨西哥找到“妥协点”，并计划于3月5日宣布相关细节。不过，加拿大自然资源部长威尔金森称，即使美国取消对加拿大加征关税，两国的贸易伙伴关系也已不复从前。

3月4日，特朗普在国会演讲中声称，欧盟、加拿大、巴西等多个国际组织和国家的贸易政策对美国“不公”。他宣布，美国将于4月2日对各贸易伙伴实施“对等关税”。信强对《环球时报》记者表示，特朗普政府随意加征关税的行为对全球贸易产生了多方面的负面影响：第一，全球产业链和供应链的布局原本是遵循比较优势原则，且基于低关税壁垒和贸易自由化的预期，经过多年形成的这一布局，短期内不会被改变，若改变必然要付出巨大成本；第二，因为不知道会被加多少关税、什么时候加以及对谁加，这种行为加剧了全球贸易的不确定性，可能导致企业难以进行长期投资和规划，包括人才、资金等方面的流动都会受到冲击；第三，这种行为对国际法和国际规则也构成冲击，因为动不动就挥舞“关税大棒”，完全没有规则可言。

【环球时报驻加拿大特约记者 陶短房 环球时报记者 任伊然 环球时报特约记者 王洋】