连续十年保持个位数增长 为什么中国国防费规模和增长速度是合理适度的？

【环球时报-环球网报道 记者 郭媛丹】据新华社消息，根据5日公布的2025年中央和地方财政预算草案报告，2025年我国国防支出为17846.65亿元，增长7.2%。这是中国国防费自2023年以来增幅连续三年持平，均为7.2%。

这也是中国国防预算连续10年维持个位数增长。2016年国防预算增幅为7.6%，当年结束了此前5年连续两位数增长的局面。此后从2021年迄今的五年时间中，国防预算增幅始终维持在7%左右，分别为6.8%、7.1%、7.2%和7.2%。 

一直以来，中国国防费预算都是两会期间备受关注的热点问题之一。4日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭在回应国防预算的相关提问时表示，“国防费占国内生产总值的比重多年维持在1.5%以内，低于世界平均水平。”

北京外国语大学国际关系学院国际问题专家卓华5日接受《环球时报》记者采访时表示，相较于其他主要军事大国，中国的国防支出还有较大的增长空间，但事实上，在充分考虑经济发展可持续性的基础上，中国国防费增长幅度是平稳平衡的，“不仅一如既往地与中国的同期GDP增幅保持了基本一致的波动性，GDP占比和财政支出占比也显示出本年度的国防预算与国家的经济增长和财政也是同步协调的。”

接受采访的学者和军事专家都认为，无论是纵向观察中国的国防发展历程，还是横向对比世界军事大国和周边国家，中国的国防费规模和增长速度都是合理适度的。

卓华认为，中国国防费在GDP和财政支出占比、国民人均国防费、军人人均国防费等维度都是远远低于世界主要大国水平的，甚至达不到世界平均水平。

中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒5日接受《环球时报》记者采访时，也强调中国国防费占GDP、国民人均国防费远低于世界主要大国水平，因此，外界没有任何理由拿中国国防费的合理增长进行炒作。

即便是西方机构的统计数据也显示出这一点。英国国际战略研究所（IISS）2025年发布的《军力平衡报告》中标注2024年度全球国防开支平均增速是7.4%，GDP平均占比是1.94%。由此，“中国国防费增速是低于世界平均数字的”，卓华说。他还引斯德哥尔摩国际和平研究所的数字表示，“在国防费用的人均支出上，美国是中国的13倍，英法德等欧洲大国、甚至波罗的海三国这种欧洲小国，人均国防费支出都高出中国4-5倍，连‘和平宪法’制约下的日本自卫队人均国防费支出都是中国的2倍。”

此外，娄勤俭在4日也强调，和平是需要实力来守护的。一个拥有强大国防的中国，才能更好捍卫国家主权、安全、发展利益，更好履行大国国际责任义务、维护世界和平稳定。和平共处五项原则不仅是中国独立自主和平外交政策的基石，也成为了开放包容、普遍适用的国际关系基本准则。中国愿同各国一道，继续弘扬和平共处五项原则，为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。

“从发言人表态可以看出，中国的国防费用在维护国家安全方面发挥着至关重要的作用。中国拥有广袤的国土面积，不仅陆地边界线长，与多国接壤，而且海岸线漫长，与多个国家海域相邻。因此，中国需要有足够的国防费投入，维护陆地边界的安全稳定以及广阔海域的国家利益，这是合情合理的。与世界其他大国不一样，中国的国防费并不是用于维护遍布全世界的军事基地，更不是为了争夺世界军事霸权。”   陈相秒表示。

陈相秒进一步分析说，一般来说，中国的国防费支出主要包括：提高和改善官兵生活福利待遇、武器装备建设投入以及日常训练活动的开支等几大部分，“因此，那些以单一事态为依据来判断国防费用增长的观点都是偏颇的，比如并不能从国防费增加就推断出解放军在南海行动的力度和频次的增加，事实上，正是菲律宾在南海海域挑衅行动不断，解放军才会采取相对应的措施。”

此外，陈相秒也表示，“为了适应国际形势的需要，保持国家的军事优势，中国军队需要研发新的武器装备，中国军队对此并不避讳，对此也都保持开放透明的姿态。”比如2024年12月，中国军方公布了076型两栖攻击舰首舰下水的消息等。

对于中国国防费持续保持稳定增长的原因，卓华则表示，中国持续增加国防费用来源于内外驱动力，首先，中国是世界上唯一还没有实现完全统一的大国，是周边安全形势最复杂的国家之一，中国需要加快推进国防和军队现代化建设，确保具备现代战场环境下维护国家主权和领土完整的能力；其次，近年来中国面临的安全挑战持续趋于严峻，一些国家对中国敌意上升，以中国为对手甚至假想敌目标大肆强军扩武、升级军事力量，比如2024年菲律宾持续勾连域外国家在南海不断生事，这都对中国的安全和发展权益造成很大的安全压力。

卓华表示，同时，外界对中国承担更多安全责任的需求和期待在继续上升。“你们什么时候再来?”2024年，和平方舟医院船执行“和谐使命-2024”任务，各国民众发自内心的询问是最好的例证。此次和平方舟医院船历时215天，先后访问塞舌尔、坦桑尼亚等13个亚非国家并提供人道主义医疗服务，接诊病患8万余人次。

卓华还表示，在国际维和战场，中国蓝盔被誉为不可或缺的重要力量，中国是联合国安理会常任理事国中参与维和行动的第一大出兵国；在远海大洋，中国海军护航编队47次出征亚丁湾、索马里海域，成为让亚丁湾过往船只的“守护之神”，“世界范围内的局部冲突多点频发，周边地区非传统安全挑战多样化复杂化，中国的战略地位和经济实力持续上升，周边国家以安全伙伴关系等为纽带，期待中国加快落实安全倡议，在地区和世界范围内提供更多公共安全产品。”卓华说。