笪志刚：石破内阁的外交政策为何“拧巴”？

不久前日美领导人在华盛顿举行了会谈，石破茂领导的日本内阁在处理美日关系与中日关系时所表现出的“温差”也由此展现在世人眼前。石破茂内阁此前多次表示重视对华关系，却在实践中采取了损害两国关系做法的“拧巴”行为，体现了日本政府对华政策的反复性。这种“反复无常”的现象不仅反映出日本国内政治的复杂性，以及日本在当前中美关系中所扮演的“微妙”角色，更与石破茂个人的施政风格息息相关。

首先，日本政治的复杂性决定石破茂难以说到做到。第一，日本保守政治弥漫政坛，日本政界的亲美路线与“恐美”思维如影随形，石破及其追随者不愿被贴上“知华”“亲华”的标签，其在对华关系上进行“冷处理”，有利于石破内阁的相对稳定。第二，石破本人在自民党内派系力量较弱。作为在党内被边缘化多年的政客，石破茂难以直接挑战党内势力盘根错节的保守派系。在外交政策方面进行反复权衡后，迎合在党内具有较大共识的“美日同盟”政策取向，对目前的石破内阁而言是较为稳妥的选择。第三，外交上“以美国为主”的理念在日本政界依然具有众多拥趸。二战结束以来美国对日本政治、外交乃至军事上的控制力、影响力仍然强势。若选择铤而走险、“背刺”美国，其代价完全不是日本可以承受的。

其次，石破内阁试图在中美关系上追求“相互对冲”。石破茂上台以来试图在中美之间寻求某种平衡，形成既不完全倒向美国，也不完全偏向中国的“独立性”，力求最大限度确立具有石破茂色彩的外交特色。石破内阁在外交实践中侧重改善乃至加强中日关系来对冲美国新政府政策带来的不确定性，其对华释放“坚持中日战略互惠”、一个中国等信号，同时继续维持美日同盟关系、炒作台海话题、主张增强军备等，就是其外交平衡策略的突出表现。在该策略的指导下，石破内阁大概率会继续利用美国遏制中国的战略需要，来“对冲”中国在政治、经济等方面日益增强的影响力，为日本在周边外交的过程中谋取现实利益。

再次，“稳定第一”一直是石破茂长期主张、遵循的政治原则。石破茂在内政上一直求稳，如何在当今日本政坛“朝小野大”的不利格局下，寻求在国会通过新财年预算案、获得参议院选举“巧胜”，以及规避在野党针对内阁提出的不信任案，成为其能否继续执政必须面对的三大难关。在这种情况下，石破内阁在外交等领域迎合党内反对派乃至在野党的主张，也就成了其追求内政稳定的前提。

“求稳”的外交政策不仅是石破茂构想下日本应对复杂国际局势的需要，也与石破内阁的经济政策相关。石破茂上台后提出“地方创生2.0”计划，试图吸引包括中资企业在内的各类投资，以推动日本地方特色产业发展，纠正资源过于向东京集中的问题，并缓解“老龄化”“少子化”的严峻态势。在中美之间寻求平衡、构建相对稳定的外部环境，既呼应了日本业界希望加强中日经贸关系，以在中美竞争的大背景下争取更多经济利益的现实诉求，也能够成为有效对冲美国新政府加征关税等负面因素的迂回破解之策，为其经济政策的实施提供相对稳定的外部环境。     

客观而言，自竞选自民党总裁成功并当选日本首相以来，石破茂为改善在岸田文雄执政时期陷入低迷的中日关系释放了不少较为积极的信号，也为中日在外交、经济等领域的交往推出了一些务实举措。要使中日关系的改善更进一步、真正实现中日关系的互利共赢，石破茂就不能为日本政界的“怪圈”所困，在坚持中日战略互惠大局上能言必信，信必行，行必果，不断寻求达成更多新的共识。与此同时，日本在对美和对华政策之间寻求“平衡”的做法无可厚非，但需摒弃打着改善中日关系的幌子、采取充满投机性“权宜之计”的行为。发展怎样的日美关系是日本自己的选择，但日本政府不得动辄“打台湾牌”挑战中国底线、损害中国核心利益，不应对中国的发展说三道四，更不应以损害中日关系的长期健康稳定发展为代价。（作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、中国东北振兴研究院专家）