林伯强：开发北极资源，需警惕生态风险

彭博社报道称，随着关系改善，美俄正在考虑将北极作为新的经济合作方向，共同开发北极地区的能源及矿产资源，开辟北极贸易线路。两国在北极地区的合作或成为影响全球能源市场、贸易格局以及生态环境的新变量。

从资源体量看，北极地区能源矿藏储量极为丰富，大规模开发或将影响世界能源供给格局。美国地质调查局评估认为，北极地区尚待发现的可采资源约占世界总量的22%。其中，天然气储量约占全球总量的45%，石油储量约占25%，煤炭储量约占9%。从地缘位置来看，一旦美国与俄罗斯开展合作，在合作初期，很可能会将俄罗斯北极大陆架的油气资源开发作为重点方向。俄罗斯北极大陆架在其大陆架总面积中占比高达70%。按照美国地质调查局给出的估算数据，俄罗斯北极海域所蕴含的油气资源，折合成石油当量约为2400亿桶。

如果美俄合作进展顺利，推动北极能源开采，未来可能会对全球能源市场和贸易格局形成冲击。一方面，北极油气大规模进入市场将影响目前国际油气贸易格局。在开发成本得到合理控制的前提下，俄罗斯对全球的油气出口地位会进一步强化，美国液化天然气出口竞争力也将得到提升。另一方面，美俄合作也将推动北极航道的建设及商业化进程。随着全球变暖，北极航道的通行条件逐渐好转，有望成为亚欧大陆和北美大陆之间的重要贸易航线。北极的油气资源可以通过北极航路以较低成本输送至亚太、欧洲等地区。借助其地理区位优势，俄罗斯在全球能源贸易中的话语权或将进一步提高。

然而，北极地区的能源开发也伴随着不可忽视的气候变化与生态环境风险。其升温速度是全球平均速度的2至3倍。北极地区油气开采、运输和加工过程中产生的大量温室气体排放，如果得不到有效应对和处理，会加速北极地区冰川融化，加剧北极生物栖息地的丧失与碎片化，并造成海平面上升等一系列环境问题，对全球生态系统和人类社会造成较为严重的威胁。温室效应造成冻土融化还可能释放出大量的甲烷等温室气体，进一步加剧气候变化，形成恶性循环。此外，在北极地区低温环境下，能源开发的基础设施建设难度更大、成本更高，对能源开发的技术设备和资金要求更高。一旦因技术或管理等原因出现石油泄漏、海洋污染等环境事故，将对北极生态造成难以估计的伤害。

美俄在北极地区的合作，是目前地缘政治博弈的阶段性结果。鉴于美国政治的不稳定性，而且联合开发周期长，利益博弈复杂，所以对待美俄在北极地区能源合作开发应当保持谨慎态度。

降低北极地区能源开发可能带来的风险，需通过更广泛的国际合作、技术创新与制度约束，谋求北极资源开发与生态保护的多方共赢。首先，坚持多边合作原则，充分发挥北极理事会等国际组织在北极事务中的协调作用，建立北极资源分配与环保标准协商机制。呼吁各国在北极理事会的框架下，与其他利益相关国家共同协商北极资源开发和环境保护等问题。制定公平、合理、可持续的开发规则和政策，确保世界各国在北极地区的合法权益得到保障。这既有利于各国在北极地区的合作推进，又能有效预防因资源分配不均所引发的冲突和矛盾。

其次，坚持循序渐进的开发原则，尽可能避免因资源开发而造成的环境破坏，尽快建立公认的北极地区环境评估机制。在进行北极资源开发之前，充分评估开发活动对北极地区生态环境、气候变化和生物多样性等方面的潜在影响。根据评估结果，制定相应的开发计划和环境保护方案，进而按照计划分期、分段、逐步进行开发，避免大规模、高强度的集中开发。同时，呼吁设立强制性北极资源开发环境保护基金，并对开发技术和设备的环保性能作出明确规定，以减少开发活动对环境的破坏。（作者是厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长）