瞭望·治国理政纪事｜勇挑大梁 走在前列
◇2023年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时指出，“新征程上，江苏要勇挑大梁、走在前列，必须以时不我待的精神状态抓好当前。”
*◇*江苏把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，进一步全面深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，更好发挥经济大省的带动和支柱作用。
*◇*突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，江苏以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，加快打造发展新质生产力的重要阵地。
*◇*江苏对照中央进一步全面深化改革的具体部署，针对经济发展的重点、难点、新增长点，稳步推进347项改革任务落地落实，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。
*◇*从全局谋划一域，以一域服务全局。江苏全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，加强同其他区域发展战略和区域重大战略的对接，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。
人勤春来早。2月5日，春节后第一个工作日，江苏省委、省政府召开全省“一中心一基地一枢纽”建设推进会，一体推进建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，为在推进中国式现代化中走在前、做示范提供坚实支撑。
2023年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时指出，“新征程上，江苏要勇挑大梁、走在前列，必须以时不我待的精神状态抓好当前。”
2024年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时再次指出，“江苏作为东部发达省份和经济大省，要坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，为全国大局作出更大贡献。”
247个国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目获批超长期特别国债，获得110亿元消费品以旧换新切块资金，入选地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单……“支持经济大省挑大梁”，国家相关部委2024年在要素保障、改革创新等方面对江苏的一系列支持政策落实落细。
江苏先后出台《中共江苏省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加快打造发展新质生产力重要阵地的决定》《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》等一系列文件，把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，进一步全面深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，更好发挥经济大省的带动和支柱作用。
勇挑大梁，实干争先。2024年，江苏地区生产总值达13.7万亿元、增长5.8%，增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模。目前，江苏13个设区市全部成为全国百强市，百强县数量占全国1/4，5个设区市地区生产总值过万亿元。
走在前列，只争朝夕。春节期间，海太长江隧道项目员工家属“反向探亲”，施工现场机械轰鸣；“新春第一会”，南京、苏州、南通等地锚定“智造之城”“工业名城”，吹响加速推进新型工业化号角……江苏各地抓实干、开新局，处处忙碌景象，发展热力涌动。
“韩国-连云港-中亚”国际多式联运班列从中哈连云港物流合作基地出发，驶往哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦（2024年6月26日摄）季春鹏摄/本刊
锻造钢筋铁骨 构建高水平现代化产业体系
2月5日，全球深地工程领域规模最大的地下实验室——深地科学与工程云龙湖实验室，正式挂牌成为第四家江苏省实验室。
“进军地球深部是国家战略需求，也是未来产业方向。”实验室主任李晓昭说，实验室将聚焦“深地资源与空间开发”研究方向，系统开展深地能源资源开发、深地空间智能构建、深地空间物质封储、深地空间安全防护等重点研究，着力打造“深地探测开发-地下空间利用-智能高端装备-防灾应急救援”产业链。
科研地基打得牢，产业大厦建得高。江苏加快构建以苏州实验室、紫金山实验室为核心的实验室矩阵，累计获批牵头建设44家全国重点实验室；出台加强基础研究行动方案，着力开展关键核心技术攻坚、战略科技力量聚合、前沿基础研究策源等六个行动……
突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，江苏以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，加快打造发展新质生产力的重要阵地。
数智赋能更新迭代，加速传统产业升级。1克棉能纺出500米长的纱，直径比发丝还细……在无锡一棉纺织集团有限公司的特高支紧密纺智能制造车间，雪白的纱锭如琴键般一字排开，每个纱锭上都有传感器，数十万个传感器组成智能化生产线网络。董事长蔡赟说，经过智能化改造，车间劳动强度降低30%、生产效率提高20%以上。
一根棉纱的蝶变折射传统产业焕新之路。创造了规模以上工业六成多营收的传统产业，是江苏产业发展的“基本盘”。抓住大规模设备更新机遇，依靠数字技术赋能智能化、低碳技术促进绿色化，纺织、钢铁、化工等传统产业正在焕发生机。
数字化研发设计工具普及率91.2%、关键工序数控化率70.1%，均居全国第一……2024年，江苏制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划收官，省级智能车间数量增长1.3倍、智能工厂数量增长超3倍。新一轮深化制造业“智改数转网联”三年计划提出，到2027年规上工业企业基本完成智能化改造，AI赋能成效显著，助力江苏新型工业化走在全国前列。
供需两端协同发力，持续壮大新兴产业。针对制约算力规模发展的高耗能和散热瓶颈，亨通集团近日发布基于超算中心的浸没式液冷技术产品及方案，可使算力效率提升近2倍，为热赛道带来开创性“冷科技”。总裁崔巍说，依托国家企业技术中心、国家级博士后科研工作站等高能级创新平台，集团持续加大研发投入，未来将推出更多行业领先的核心技术产品。
成功研发全球首套多电极血管内消融设备、世界最大吨位悬臂式隧道掘进机，全球最大无人货运飞机总装下线……过去一年，江苏企业多项“世界级”成果引发关注。以科技创新赋能产业发展、以产业需求牵引技术突破，江苏瞄准“制高点”培育壮大战略性新兴产业，高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50%。
2024年国家级专精特新“小巨人”企业新增和累计数量均居全国第一；高新技术企业超5.7万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一；13个创新药获批上市、居全国第一……江苏深入推进“筑峰强链”行动，以优质科创企业培育新质生产力。
聚焦创新研发和场景应用，竞逐未来产业赛道。“今天是一个充满浪漫和智慧的日子。如果玫瑰传递着人类的情感温度，那么人工智能则承载着未来的无限广度。”2月14日，AI主持人“苏意”的一段开场白，拉开了2025年苏州“人工智能+”创新发展推进大会的序幕。一系列产业、人才政策发布，总规模近500亿元的项目签约落地，吹响苏州打造“人工智能+”示范城市的冲锋号。
全国高校区域技术转移转化中心南京信息通信分中心落户紫金山科技城，挂牌不到半年便动作频频：成立六支对接“突击队”，拜访对接全国25所共建高校；紫金山实验室首例“拨投结合”——5G高精度室内定位项目完成转化；来自清华大学集成电路标准研究所的数模转化芯片项目成功注册公司……
南京未来网络、苏州纳米材料、常州合成生物……实施加快培育发展未来产业三年行动，开展未来产业先行集聚发展试点，江苏围绕量子科技、深海深地空天、类人机器人等一批前沿性未来产业，构建“技术策源-应用牵引-企业孵化-产业集聚”全生命周期培育体系。
对标世界级集群，锻强全球竞合能力。2024年底，随着新一批国家先进制造业集群竞赛胜出名单出炉，江苏牵头和参与的苏州高端科技仪器集群、盐常宿淮光伏集群、苏南特钢材料集群、长三角（含江西）大飞机集群入选“国家队”，新增入选数最多。至此，江苏拥有国家先进制造业集群14个，总数全国第一，实现13个设区市全覆盖。
“工程机械之都”“新能源之都”“绿能之都”“中国药城”“世界船都”……随着一个个先进制造业集群强势“突围”，江苏各地涌现出一批叫得响的“区域产业标识”。江苏省工业和信息化厅副厅长黄萍表示，将瞄准国际先进水平逐个对标评估，精准出台向世界级集群迈进的举措，制定技术创新和产业发展路线图。
江苏省政府主要负责同志表示，聚焦“强省之要”练好“看家本领”，加快构建现代化产业体系，江苏科技创新实力正从量的积累迈向质的飞跃，“创新之花”结出更多“高质量发展之果”，区域创新能力排名升至全国第二，制造业高质量发展指数连续4年全国第一。
在位于江苏南通如东经济开发区的江苏御传新能源科技有限公司，工人在生产车间内装配新能源汽车传动系统零件（2024年11月2日摄）李博摄/本刊
在位于江苏南通如东经济开发区的南通宁芯微电子有限公司，工作人员在装片焊线车间内作业（2024年11月2日摄）李博摄/本刊
注入强劲动力 进一步全面深化改革开放
元旦前一天，江苏省战略性新兴产业母基金第二批产业专项基金正式启动，新增高校成果转化基金，服务产学研深度融合。至此，江苏省战略性新兴产业母基金组建的产业专项基金总规模约千亿元，形成企业全生命周期培育支持链条。
“省级母基金定位耐心资本，重在引导支持新兴产业发展，激励改革、鼓励探索、宽容失误。”江苏省高投集团党委书记、董事长王会清介绍，省级母基金可依法依规对其他相关出资人实施超额收益让利、提前转让退出让利；未来产业天使基金不设门槛收益率，并设置合理的亏损容忍率。
从率先出台省级服务建设全国统一大市场任务清单，到纵深推进国企改革深化提升行动，再到出台促进民营经济发展壮大若干措施、推出85项年度营商环境改革事项……江苏对照中央进一步全面深化改革的决策部署，针对经济发展的重点、难点、新增长点，稳步推进347项改革任务落地落实，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。
破立并举，持续完善市场经济基础制度。全面落实新版市场准入负面清单，推动制造业外资准入限制“清零”；废止、修订276份涉及市场主体活动的政策文件，打破地方保护、市场分割等隐性壁垒……江苏破立并举、小步快走，推出一系列新政策、新举措，力争到2027年数据要素市场体系基本建成。
“坚持破立并举、先立后破，就是要把有利于统一大市场建设的各种制度规则立起来，把不利于统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。”江苏省发展改革委主任沈剑荣表示，江苏高质量推进要素市场化配置改革试点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
优势互补，推动“两个毫不动摇”落实落细。岁末，苏豪集团组派43批“拼经济”团组赴海外收获超3000万美元订单，5家省属国企整合而成的“新苏豪”，“攥指成拳”成效初显；年初，江苏公布2025年立法工作计划，审议江苏省民营企业权益保障条例草案位于17件正式项目首位。
不拒众流，方成江海。江苏一手深化国资国企改革，优化国有资本布局，一手厚植民营经济发展沃土，持续激发各类经营主体活力，构建“顶天立地”与“铺天盖地”协同共进的经营主体格局。2024年，江苏国企改革深化提升行动扎实推进；省属企业实现利润总额581.3亿元，同比增长11.8%，创历史新高。
一开年，江苏首个民营资本参股的核电项目——连云港徐圩核能供热发电厂，抓紧推进民企参股，力争实现能源绿色低碳转型、石化产业做大做强、民营企业扎根发展“三赢”。江苏制定7个重点领域细分行业指引指南，鼓励民间投资进入交通、清洁能源、农业农村、市政等领域，让民企发展有更畅通的投资渠道、更坚实的权益保障、更强大的政策合力。
因地制宜，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。去年底，全国高校区域技术转移转化中心南京生物医药分中心在南京江北新区正式揭牌。硬件就绪、政策支持，东南大学顾忠泽教授带着“器官芯片”团队进驻孵化。不久前，团队从提出申请到授信放贷，仅两周就顺利获得1000万元“成果转化贷”，将极大助力该项目从实验室走向生产线。
挖掘真需求，解决真问题，推进真创新。江苏省产业技术研究院院长、长三角国家技术创新中心主任刘庆介绍，产研院已先后与400多家细分领域龙头企业共建联创中心，协助企业解决技术需求超过1000项，助推龙头企业持续引领行业发展。
统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，江苏开展核心技术“攻坚行动”、高校科研“策源行动”、人才引育“登峰行动”、体制改革“探路行动”，加快构建“基础研究-技术研发-成果转化”全要素贯通的创新生态。
内外兼修，推动高水平开放和深层次改革相互促进。昔日池塘洼地，如今创新之城，已过而立之年的苏州工业园区，成为世界观察中国的开放窗口。截至2024年底，园区累计吸引外资项目超5200个，实际利用外资超420亿美元，其中108家世界500强企业在园区投资189个项目，这块改革开放“试验田”日益成为高质量发展“高产田”。
以改革提高开放水平，以开放提升改革质量。快速通关，生物医药“白名单”为药品研发赢得“黄金时间”；一键直达，“政策计算器”为企业精准匹配最新优惠政策……江苏自贸试验区挂牌设立五年多来，已累计探索形成近400项制度创新成果，其中25项在全国复制推广。
不久前，江苏29个“高效办成一件事”全部落地。以开办运输企业为例，15项法定申请材料全部由前端提交转为后台调取，申请人一次申办，道路运输证等“三证”当场可取。江苏持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。
高水平开放助力高质量发展。2024年，江苏外贸进出口增长7%，规模再创新高，总量、增量、质量“三量”齐升；外资稳中提质，举办跨国公司江苏行系列活动超300场，实际使用外资规模占全国的近1/6、居全国首位。
在盛世泰科生物医药技术（苏州）有限公司实验室，工作人员观察化合物配制状态（2024年11月12日摄）季春鹏摄/本刊
位于苏州昆山市的昆山元宇宙产业园的元宇宙展示厅里，一名参观者在体验VR游戏（2024年6月1日摄）杨磊摄/本刊
融入国家战略 发挥经济大省辐射带动力
与崇明岛隔江相望，十年前杂草丛生的荒地滩涂，变身独具魅力的科技人文小城。在海门临江新区，当地与中国科学院上海药物研究所共建长三角药物高等研究院，集聚200多家生物医药、电子信息企业，2个Ⅰ类创新药项目获得临床批件。
从全局谋划一域，以一域服务全局。江苏全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，加强同其他区域发展战略和区域重大战略的对接，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。
重塑经济地理，持续优化生产力布局。1月1日，北接扬州仪征市，南接南京市、镇江句容市，宁扬长江大桥（龙潭过江通道）正式通车。作为宁镇扬一体化的重要交通设施，其建成通车，将进一步密切三地交通与产业连接，加速南京都市圈高速公路环线成环联网。
加快打造南京科创圈、环太湖科创圈，不断提升苏锡常、宁镇扬、锡常泰等融合发展水平，努力成为全省新质生产力发展的先行区；深化陆海统筹、江海联动，做好向海图强文章；进一步强化徐州苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市地位，加快推动徐州科创圈建设……
坚持错位发展、特色发展，扭转南强北弱、“江强海弱”，江苏加快重塑省域经济地理格局，跳出板块划分、梯度发展的思维定式和路径依赖，加快推进以扬子江城市群和沿海经济带、江淮生态经济区、徐州区域中心城市为总体布局的“1+3”重点功能区建设，构建区域互补、跨江融合、南北联动发展格局，打造区域均衡协调发展省域示范。
用好叠加优势，全方位服务重大战略。在上海市大院大所附近，来自江苏南通的每个县（市、区），都在这里创办了科创飞地。不完全统计显示，南通的县市、园区和企业在上海建设离岸创新中心或研发设计中心14家，已累计入驻孵化项目120个。
沿长江溯流而上，距离常州200多公里的安徽宣城，有超600家汽车零部件企业，不少公司为常州的整车厂提供配套。常州溧阳围绕新能源产业链部署创新链，长三角物理研究中心周边几公里内，上海交通大学溧阳智能制造研究院、重庆大学溧阳智慧城市研究院等10多家高端科创平台相继落子。
依托长江三角洲，链接长江中上游。江苏统筹落实区域重大战略，主动服务和支持上海发挥龙头作用，加强与沪浙皖科技创新和产业创新跨区域协同；加强与长江中上游地区协作发展，推动产业链向长江中上游延伸。
南京、徐州新开至巴库跨里海国际班列，中哈（连云港）物流合作基地实现远洋干线、深水海港、国际班列等互联贯通……作为“一带一路”交汇点，江苏积极推动长江经济带发展和共建“一带一路”融合。2024年，江苏开行中欧（亚）班列2286列、同比增长7.7%，对共建“一带一路”国家进出口占比提升至47.5%。
全面深化合作，以一域之光为全局添彩。从“太湖湾”到“大湾区”，短短两年多，无锡在大湾区建起近20个科创飞地。技术、资金、人才、市场等跨区域产业要素，通过小小“飞地”快速链接重组……江苏主动加强、全面深化与京津冀、粤港澳大湾区等深度对接。
第二十五届青洽会期间，江苏企业共签约项目12个，签约金额近70亿元；多年来累计组织实施支援协作项目1900余个。全国对口援藏30周年成就展上，江苏展区亮出招商引资实到资金、市场“小组团”援藏销售额等“16个第一”……
江苏积极服务西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起等国家重大战略，更大力度推动产业联动、创新协同、人才交流，更好发挥对全国发展的辐射带动力。
风劲好扬帆，奋斗正当时。
江苏省委主要负责同志表示，江苏把学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，自觉把工作放到“两个大局”的大坐标、大逻辑中去谋划推进，把江苏的辐射带动力体现在产业科技创新的牵引功能上、体现在产业链供应链循环畅通的枢纽功能上、体现在国内外资源要素高效整合的配置功能上，更好服务构建新发展格局，努力为全国大局作出更大贡献。
（文 |《瞭望》新闻周刊记者 采写记者：刘亢 凌军辉 陈刚 杨丁淼）
（《瞭望》2025年第9期 ）