丁晓星：围绕俄乌和谈的博弈才刚开始

俄乌冲突已延宕三年，随着美国新政府上台，局势似乎迎来了重要的转折，各方对停火谈判的期待值有所上升。但鉴于冲突背景的复杂性及多方立场的根本性分歧，华盛顿推动俄乌尽快停火的想法能否真正实现仍需审慎观察。

*第一，美方政策“大变脸”。*在2月中旬美俄领导人通话后，美国新政府就俄乌冲突作出一系列重要表态，完全颠覆了之前拜登政府的对乌政策。可简单归纳为以下几点：一是俄乌必须马上停火；二是拜登政府对冲突负有一定责任，这也成为美国新政府改善对俄关系的基础；三是认为拜登政府对乌的大量援助是“愚蠢的”，美国总统特朗普近期多次声称，必须把这笔钱要回来；四是乌克兰不能加入北约。不过，美方政策“大变脸”后，如果短期内不能实现俄乌停火，华盛顿的政策可能又会出现变化。

*第二，对乌克兰“极限施压”。*当前，华盛顿实现俄乌停火的途径主要是想压乌克兰让步。综合分析，由三方面组成。首先，向乌克兰“要账”。华盛顿要求乌克兰归还多年来美国向乌克兰提供的巨额援助资金，总金额高达3500亿美元。美方觊觎乌克兰的稀土和其他关键矿产，美乌经过一番激烈的讨价还价后，乌克兰为了继续得到美的援助，答应美方的要求。2月28日美乌双方将签署矿产协议，乌克兰需要把未来矿产资源开发的收益的50%纳入由美乌共同管理的基金。美国新政府已表示不会推出新的援乌法案，未来是否继续对乌提供军事援助存疑。

其次，对俄频频释放善意。华盛顿对俄不断示好，俄美已经就恢复俄美关系进行了多轮磋商。而且，在联大近日的一次投票中，美国罕见地与俄立场一致。

再次，对欧洲毫不留情。美国要欧洲“为自己的安全负责”，为乌克兰的未来负责，但却不让欧洲坐上谈判桌。特朗普还称“欧盟成立就是针对美国的”，并威胁对欧盟征收25%的关税。这让美欧关系面临前所未有的挑战。

*第三，核心问题上难以妥协。*尽管美方急于解决俄乌冲突，但从目前各方表态来看俄乌双方有三大核心分歧很难谈妥。一是领土问题。俄方坚持克里米亚和乌东四地已归入俄罗斯领土，还要求乌军撤出俄军现在没有控制的一些地区。俄称领土问题“不容讨论”，俄可能还会要求把领土问题用具有法律效力的国际条约固定下来，乌克兰和欧洲当然不会同意。

二是乌克兰加入北约的问题。俄罗斯要求乌克兰“永远不能加入北约”，美国告诫乌克兰“忘了北约”，但乌克兰仍认为加入北约是其最佳的安全保障方式，欧洲国家也认为尽管目前条件不具备，但不应排除乌未来加入北约的可能性。

三是战后安排问题。俄要求乌克兰战后只保留少量的军队，不能与北约进行军事合作，不能有外国军事基地，而乌克兰要求保留80万规模的军队。此外，欧洲正在讨论向乌克兰派出维和部队。这些问题都十分棘手，彼此立场尖锐对立，很难妥协。

*第四，各方心态不同。*华盛顿想用“骑兵冲锋式”的办法快速解决俄乌冲突，它需要的可能仅是一份停火协议，这样可以甩掉包袱，集中精力解决国内问题和其他国际事务。莫斯科则希望达成“持久的和平”，并解决冲突的根源性问题。俄方目前在战场上逐渐占据上风，所以莫斯科愿意和谈，如果和谈方案不能让其满意，俄方也不会急于求成。乌克兰需要的是达成“公正的和平”，如果美俄绕开乌克兰达成对乌极为不利的协议，乌克兰也很难执行。欧洲的底线是不能让俄赢，近期美方对欧一系列的举动，令欧洲认为“到了必须改变的时刻”。近期欧洲内部频频举行会晤，讨论应对“特朗普冲击波”和未来如何支持乌克兰，欧洲一些国家已承诺对乌克兰提供更大规模的援助。

实际上，华盛顿已逐步意识到俄乌冲突异常复杂，牵扯到多方重大利益。所以，特朗普最新的表态是，“俄乌要么马上停火，要么就不会停火”。因此，围绕俄乌和谈，各方的博弈可能才刚刚开始。（作者是中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长）