牢记嘱托 走深走实 京津冀协同发展启新篇

内容提要：京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，推动京津冀协同发展是国家区域重大生产力战略布局的关键举措，是引领中国式现代化建设区域实践的重要抓手。

京津冀协同发展十一周年

牢记嘱托 善作善成

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，推动京津冀协同发展是国家区域重大生产力战略布局的关键举措，是引领中国式现代化建设区域实践的重要抓手。

一、重点突破、关键落子：京津冀协同发展探索之路

11年来，京津冀协同发展从战略谋划到具体实施，从重点突破到全面系统推进，不断取得新进展、新成效，区域竞争力大幅提升。

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，探索人口经济密集地区优化开发新模式。习近平总书记强调，实现京津冀协同发展要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子。11年来，京津冀三地以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，坚持控增量与疏存量相结合，同步推进内部功能重组和向外疏解转移，从统筹谋划疏解重点任务清单到分类施策具体实施，从央企总部等标志性项目向外疏解到教育、医疗等公共服务资源共建共享，进一步推动区域功能优化，释放更多空间资源。同时，通过“新两翼”建设重构区域空间结构，雄安新区承接央企总部、高校和医院疏解，北京城市副中心以千亿级投资推动通州与廊坊北三县产业协同，形成职住平衡的现代化新城，引导带动人口调控与空间布局优化。这种疏解与承接并重的模式，促进了北京优质资源要素在京津冀更大范围内协同配置，在推动区域重大战略的创新实践中发挥首都辐射带动作用，为我国有效解决“大城市病”问题、促进资源要素优化配置、破除区域行政壁垒和体制机制障碍提供了地方实践，也为全球人口经济密集地区优化开发可持续发展路径贡献了中国方案。

坚持科技创新和产业创新一起抓，着力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。京津冀作为引领全国高质量发展的重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，通过强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用，是京津冀协同发展的重要战略目标。11年来，京津冀三地持续加强科技创新协同合作，构建产学研合作新模式，成立京津冀协同发展科技创新协同专题工作组和京津冀科技成果转化联盟，共建京津冀国家技术创新中心，发布“京津冀科技创新服务平台地图”，为京津冀区域科技创新提供有力支撑，显著提高了创新资源利用效率。三地联合推动科研协同攻关和资源开放共享，组织开展京津冀基础研究合作专项研究，建成大型科研仪器开放共享平台，组建首批17个产业链创新联合体，紧盯优势产业需求，“揭榜挂帅”强化技术攻关。三省市技术市场交易额逐年增加，2024年上半年，北京流向津冀技术合同2452项，成交额345.4亿元，同比增长75.7%，实现从“承接转移”向“产业链对接”和“创新成果落地”转变。

重点领域合作持续深化，努力成为中国式现代化建设先行区、示范区。习近平总书记强调，“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，这为高标准高质量深入推进京津冀协同发展指明了方向。11年来，京津冀交通、产业、生态、公共服务等重点领域协同持续深化，“协同红利”持续释放，百姓获得感、幸福感、安全感显著提升。“轨道上的京津冀”建设稳步推进，京津塘高速改扩建工程、兴港高速加快建设，京津塘高速自动驾驶干线物流测试场景全线贯通并对外开放。产业协同效应持续放大，京津冀联合打造氢能、生物医药等6条重点产业链，成立京津冀产业链联盟，区域创新链产业链供应链资金链人才链融合互动，北京科技成果向津冀两地“就近转化”比重不断提升。生态协同成效突出，区域生态环境品质逐年提升。公共服务实现共建共享，京津冀高职院校跨省单招和中高职“3+2”联合培养有序推进，京津冀医疗机构临床检验结果互认项目增至60个。

二、锚定未来、深化改革：推动京津冀协同发展取得更大突破

当前，京津冀协同发展进入新阶段，要深刻把握进一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多协同发展的新模式、新机制和新路径。

（一）立足优化国家重大生产力布局，构建重塑世界级城市群核心竞争力的空间新格局

一是强化中心城市引领功能。以现代化首都都市圈建设为着力点，统筹推进北京内部优化与向外疏解，夯实“四个中心”功能定位，引导一般性制造业、区域性市场有序转移，完善城市综合功能，建设国际一流和谐宜居之都。推动天津发挥先进制造业和港口优势，持续开放丰富新质生产力应用场景，在生物医药、新能源、新材料等领域打造产业集群，发展临港经济，构建国际物流枢纽，促进产业与物流协同发展。

二是强化“新两翼”和经济廊道的驱动作用。提升雄安新区和北京城市副中心“新两翼”支撑能力，有效促进资源要素在区域内部加速流动，实现区域空间布局动态优化。加强京津、京雄、京保石、京唐秦等经济廊道建设，以交通干线串联人口、产业和创新资源，形成“轴带串联、多极联动”的空间格局，缩小区域发展梯度差异。

三是深化区域重大战略与“一带一路”协同推进。强化与黄河流域生态保护、长江经济带创新驱动、粤港澳大湾区建设、长三角一体化机制等经验互鉴与协同联动，推动东中西部要素对流与差异化分工，实现优势互补、资源共享与良性互动，构建“南北呼应、东西互济”的协同发展网络。深度融入共建“一带一路”，积极参与国际陆海贸易新通道建设，拓展国际航线、远洋航线，构建高效跨境物流体系。扩大与“一带一路”共建国家的贸易往来，加强高新技术产品和文化产品的出口，打造国际贸易平台，促进贸易便利化。

（二）立足发挥有为市场与有效政府作用，探索社会主义市场经济体制下协同新模式

一是更多发挥有效市场作用。深化要素市场化改革，搭建京津冀统一的劳动力共享平台，促进人才自由流动。推动区域金融机构合作，设立专项投资基金引导资本流向关键领域。完善数据要素流通机制和安全保护机制，全面提升数据要素配置效率。构建统一开放市场体系，建立企业信息互通互认、公共信用信息共享机制，消除区域内市场壁垒，促进商品和服务自由流通，打造具有强大竞争力的区域市场。深化国资国企改革，建立中国特色现代国有企业制度。优化民营经济发展环境，推动各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，解决民营企业融资难等问题。

二是更加强化有为政府作用。加快完善产权保护制度、完善市场准入制度、健全公平竞争制度、健全社会信用体系和监管制度等市场经济基础制度。全力推进京津冀政务服务一体化，推动更多政务服务事项达成“同事同标”与“互通互认”标准，打破地域限制实现“跨省通办”“一网通办”。深化“放管服”改革，持续精简行政权力、强化监管与服务协同，切实减少政府对各类经营主体运营、管理、市场决策等微观层面的直接干预。精简行政审批流程，压缩审批环节与时限，提高政务服务效率，营造亲商、安商、富商的优质营商环境。

（三）立足形成彰显区域优势的新质生产力，探索生产关系与生产力动态平衡的区域协调新路径

一是强化科技创新策源。建设大科学装置和全国重点实验室，支持京津冀共建联合实验室、技术创新中心和新型研发机构，设立跨区域共性技术研发基金，吸引全球顶尖创新资源，重点攻关人工智能、量子通信等新质生产力所需的关键技术。搭建京津冀科技创新资源共享平台，通过数字化手段实现实验室、科研设备、科技数据等资源的深度整合与共享。大力支持北京高校、科研机构在津冀布局分支机构，打造创新基地或设立产业技术研究院，引导创新资源向津冀有序转移，提升区域整体创新效能。

二是深入推进科技创新和产业创新深度融合。鼓励高校、科研院所和企业围绕主导产业与战略性新兴产业，完善技术研发、成果转化、企业孵化、产业培育的全链条生态体系，推动创新成果快速转化为现实生产力。加快布局建设概念验证中心、小试中试基地，培育技术转移机构、科技金融机构、知识产权服务机构等科技中介服务机构，优化从实验室到量产的全流程服务。建设京津冀新质生产力产业场景体系，推动产业场景的市场化运营、体系化搭建、生态化营造。

三是聚力打造世界级先进制造业集群。着力推进氢能、生物医药、工业互联网、高端工业母机等六条产业链建设，大力发展集成电路、网络安全、医药健康等战略性新兴产业，推动创新链产业链供应链和人才链深度融合。布局量子信息、生物技术、高端制造等未来产业，抢占发展制高点，构建以新质生产力为核心的现代化产业体系。

（四）立足进一步全面深化改革，探索自上而下与自下而上相结合的协同新机制

一是推动顶层设计与基层实践有机融合。完善京津冀联席制度，在交通、环保、产业、科技等领域加大政策协同与制度创新力度，推动形成统一开放、竞争有序的市场环境。聚焦制约要素自由流动的关键症结、政策推进实施进程中的环节梗阻以及社会公众普遍关注的热点难点问题，精准研判京津冀区域内部发展的异质性特征，靶向施策开展政策创新，构建与区域发展需求相匹配的政策工具箱。

二是强化各类创新要素引导。实施科技创新要素引导策略，搭建国家级实验室、创新中心等高水平的科技创新平台，吸引国内外顶尖科研机构落户，形成创新要素的高度集聚效应。促进产业要素在区域内合理布局，加强产业链上下游企业间的合作与协同，形成紧密协作、优势互补、错位发展的产业格局。制定更加开放、灵活的人才政策，吸引国内外高层次人才到京津冀地区创新创业，提升区域人才创新能力。

三是促进经营主体自发协同。鼓励京津冀地区企业加强协同合作与资源共享，通过联合攻关、技术转移、资源共享等方式提升区域产业链的整体竞争力。支持企业开展跨地区投资与并购活动，推动形成一批具有国际竞争力的企业集团和产业联盟。建立产业园区利益分享机制，引导高校、科研机构、企业等多元创新主体积极参与区域协同发展。

（五）立足人民群众美好生活新期盼，探索提升区域治理现代化水平的协同新范式

一是深化政策协同与管理创新。推进全局系统观念落实，加强京津冀社会政策协同，消除就业、社会保障、户籍管理、养老等方面的政策差异和壁垒，建立跨区域政策评估与动态调整机制，确保政策在区域内的连贯性和一致性。探索建立跨区域基础设施、公共服务、生态保护项目成本共担—收益共享机制，提升区域政策执行效能，实现资质互认、数据互通、监管互认。

二是推进公共服务优质均衡布局。完善基本公共服务跨区域流转衔接制度，统筹公共服务互惠共享制度和标准待遇，引导京津优质教育等资源向周边布局，推动京津冀医联体、教育联盟建设，提升公共服务资源配置的均衡性。加强对京津冀历史文化遗产的保护和开发利用，推动文化旅游资源融合共享，联合打造京津冀文化品牌和文化活动，增强区域文化认同感和凝聚力。

三是增强绿色智慧安全水平。推进生态共建提质增效，构建绿色安全屏障，持续实施大规模国土空间绿化，严格保护京津冀水源涵养区、环首都森林带等生态敏感区，提升区域生态韧性和碳汇储备能力。系统推进区域能源、交通运输、城乡建设、工业、农业等领域绿色低碳转型，全方位探索绿色低碳发展模式。搭建京津冀社会治理大数据平台，运用人工智能、物联网等技术，实时监测人口流动、社会治安等情况，建立风险预警模型，共同维护区域社会安全稳定。

（作者王双 为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津社会科学院副院长）