金观平：完善黄河生态大保护大协同格局

保护好黄河流域生态环境，对中华民族永续发展具有重要意义。2024年9月，习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局；今年初，中央政治局会议再次强调持续完善黄河流域生态大保护大协同格局。这为黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向。

完善黄河流域生态大保护大协同格局是由其地理环境所决定的。黄河横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原，路线长、流域广，地理条件复杂，生态环境脆弱。以系统思维看，流域治理既涉及上下游，又涉及干支流；既涉及气土水，又涉及左右岸，彼此牵连，相互影响。比如，水土流失是黄河中游长期存在的问题，也是下游“地上河”的重要成因。再如，水体中的污染物会随水流扩散并渗入土壤，造成更广域的土壤污染。这些因素决定了黄河流域生态问题的复杂性、多样性，生态治理和保护的艰巨性、持久性。

黄河流域生态系统是一个有机整体，仅着力于某一领域某一问题，不会形成好的治理效果。要围绕生态保护总目标，加强统筹协调，凝聚多方力量，形成解决问题的合力。例如，早在2021年，山东河南两省便签订协议，共同推动黄河干流跨省界断面水质稳中向好，成为黄河生态保护的跨省合作典范。下一步，要继续建设跨区域、跨省份协调机制，强化政策协同力度，条块之间、块块之间，要锚定同一目标，加强相互协作。要充分利用市场这一无形的手，推进碳排放权、排污权、水权等交易市场建设，鼓励企业参与黄河生态治理。此外，要围绕黄河保护法，与时俱进做好配套制度建设，及时完善地方性法规、行政性法规和部门规章等，健全黄河保护法治体系。

锚定同一目标，不代表平均用力。完善大保护大协同治理格局还要有“十个手指弹钢琴”的智慧，抓住本地区工作的主要矛盾，分出轻重缓急，而不是“眉毛胡子一把抓”。黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在，水沙关系是治黄工作的重点。与此同时，上中下游还有各自需要重点解决的问题。比如，上游地区要解决初春凌汛等问题，下游地区要关注海水倒灌等现象。

保护是为了更好发展，发展必须以保护为前提。推动经济发展绿色转型既蕴含了保护与发展的辩证法，也是实现大保护大协同的方法论。要坚持走生态优先、绿色发展的现代化道路，把生态保护融入到社会发展的各个方面，不能边保护边破坏、先破坏再保护。要继续推动生产方式、生活方式绿色化、低碳化。完善以绿色发展为导向的考核机制，先立后破改造传统产业，因地制宜发展新兴产业。引导人们树立绿色观念，培养绿色生活习惯，为黄河保护贡献力量。

黄河保护需要一代代人的努力，要牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持之以恒，久久为功，让绿色成为新时代“黄河大合唱”的主旋律。 （作者：金观平 来源：经济日报）