郝敏：贩卖“中国焦虑”，解不了美国科技困境

美国总统特朗普提名的白宫科技政策办公室主任克拉齐奥斯2月25日在参议院确认听证会上声称，中国已经成为美国最强大的地缘政治对手，也是最强大的科学和技术竞争对手。克拉齐奥斯是特朗普第一任期开启对华科技战的拱火者与操刀手，曾任美国白宫首席技术官和五角大楼负责研究与工程的国防部副部长。他此次将出任白宫科技政策办公室主任，主要负责为美国总统提供科技政策咨询，还将监督达2000亿美元的联邦科学技术投资。克拉齐奥斯的对华偏见，很可能对未来美国国家创新系统和对华科技政策的走向产生不容忽视的影响。

克拉齐奥斯表示，“未来全球秩序的格局将由谁在人工智能（AI）、量子、核以及其他关键新兴技术方面处于领先地位来决定”，由于他此前3年一直是加州人工智能企业Scale AI的总经理，对中美人工智能领域的发展和竞争格外关注和重视。中国的DeepSeek用更低的成本和更小的算力规模，实现了足以匹敌美国顶尖AI大模型的效果，引发全球对于美国AI领先地位的重新评估，一度导致美国科技股大跌。此外，中国四足机器人专利申请量在2023年反超美国，其中70%集中在应用场景创新。当波士顿动力的机器人还在实验室测试上下楼梯时，宇树产品已经在青藏高原输电线路上攀爬了2万公里。美国制造业根基的动摇，已经使其科技公司的持续迭代能力受到严重影响，而中国完整的制造业门类和产业链，以及充分的市场竞争锻造出真正的“技术护城河”。

中国在"从0到1"的基础科学研究领域也在持续发力，奋起直追。美国《自然》杂志2024年10月24日发文称，美国研发资助受限，科学日益政治化，“美国科学被认为、也正在失去在STEM领域的全球统治地位”。文章还引用数据表示，美国2022年（有完整数据的最近年份）研发支出9230亿美元，约占全球研发投入的30%，同期中国的研发投入增加到8120亿美元左右，并将在2030年前与美国持平。2024 年10 月2 日，中国国家统计局、科技部和财政部联合发布的《科技经费投入统计公报》显示，2023 年我国研发经费投入比上年增长8.4%，研发经费投入强度（研发经费与GDP 之比）为2.65%，接近OECD国家平均水平（2.73%）。此外，STEM领域的博士数量、高被引论文，以及国际专利申请方面，中国都已超过美国，居全球首位。科技人才方面，Scopus数据库显示，美国高度依赖国际人才来带动其科研引擎，对海外科研人员依赖更大：2023年毕业的超过1/3的科学和工程学博士是外国留学生，计算机科学的比例高达59%，其中大多来自中国和印度，而中国留学生的数量远超印度。

美国新一届政府上台后，开始推行一系列改革，其中也涉及科研领域。2月初，政府效率部突然宣布“大刀阔斧”削减研究经费，美国卫生研究院的间接科研资助缩水至15%、裁员1500人，美国国家科学基金会的预算被削减了2/3，能源部、环保署、航空航天局、国家海洋和大气管理局等主要的联邦研究资助部门都被勒令大幅裁员与经费削减。2月26日，国家科学基金会警告其员工，政府效率部人员即将入驻。一直依靠联邦政府经费支持的美国大学也面临“断供”威胁，常青藤高校的招生缩减幅度最高达 60%。

这些科技新政被认为可能引发人才断层危机。随着数万名联邦科学家被解雇，许多关键的科研项目陷入停滞，科研生态遭到沉重打击。那些被解散的实验室、中断的研究项目、离开的科学家，不是简单的行政命令就能召回的，因此这个2月被《时代》周刊称为“美国科学的末日”。当下美国三权分立的天平严重失衡，后续美国司法界能否阻挡政府无限膨胀的行政令、科技界能否渡过此劫，尚未可知。

美国政府在面临内部问题和外部竞争时，不求诸己，反而通过贩卖“中国焦虑”，试图不断加码对中国的科技打压来缓解国内矛盾。2024年12月16日，美国商务部在发布的报告《决定性的十年》中列举了出口管制等28种对华制裁工具，涵盖数据收集与发布、技术创新、国际合作、贸易限制等多个领域。然而，中国科技的发展充分证明，美国数十年来建立并执着的对华打压战略已被证明是过时且无效的。美国政府今年2月21日发布了一份名为《美国优先投资政策》的备忘录，以所谓国家安全为由，将中国列为“外国对手”，并进一步强化双向投资限制，以各种歧视性举措将中国企业和市场拒之门外，美国的经济利益和国际信誉也将受到严重伤害。 

在科学研究和科技发展的进程中，一国的领先并不代表另一国的失败。美国智库昆西研究所研究员丹尼斯·西蒙表示，“看看中国正在发生的，你会希望能够与中国合作”，他认为这将“带来巨大的协同效应”。中美两国科学界都不想在科技领域彻底“脱钩”，实际上也不可能完全“脱钩”，这是在经济全球化的今天两国都必须正视的。在制定新兴技术标准方面，无论是人工智能的应用，还是生命科学的发展等，美国都不可能绕开中国，双方需要在这些领域进行合作，共同面对全球新兴技术治理问题。两国的科技进步，不仅会促进双方应对全球共同挑战，更会让中美科技合作的成果真正造福世界。（作者是国际关系学院法学院院长、知识产权与科技安全研究中心主任）