【环时深度】美欧同时盯上，乌克兰到底有啥？

【环球时报驻德国特约记者 青木 环球时报记者 李萌 环球时报特约记者 傅徕 李琳】编者的话：据报道，乌克兰总统泽连斯基定于2月28日访问华盛顿，与美方签署开发乌矿产资源的框架协议。美国总统特朗普近期公开要求乌克兰偿还华盛顿此前提供的援助，而乌克兰的自然资源尤其是稀土等关键矿产，进入了这位美国领导人的视线。就在美方提出“稀土换援助”协议后，欧盟也忙不迭地递上一份协议，表示希望和乌克兰进行矿产“互惠合作”。其实，去年秋天，泽连斯基就在其“胜利计划”中表示支持基辅的国家能获得回报，并提到乌克兰拥有价值“数万亿美元”的矿产等自然资源。乌克兰的矿产资源真的如此丰富，以至于同时引起美欧双方的兴趣？这些资源是否足以回报其支持国？乌克兰希望用矿产换和平，这一目标又能否实现？

“可开采的关键矿产规模可能被大大夸大了”

乌克兰总统泽连斯基将于2月28日抵达华盛顿与美国签署矿产协议——当地时间周三，美国总统特朗普在其首次内阁会议上这样说。同一天，泽连斯基对媒体表示，相关协议能否达成，取决于他与特朗普更广泛的对话以及美对乌做出怎样的援助承诺，“这项协议可能会取得重大成功，也可能悄无声息地不了了之”。

虽然美乌最终能否签署上述协议尚不明确，但华盛顿在打基辅矿产尤其是关键矿产的主意已经是“司马昭之心”。值得注意的是，欧盟也看上了乌克兰的矿产。乌克兰国际文传电讯社日前称，欧盟委员会分管产业战略的执行副主席塞茹尔内2月24日访问基辅时，向乌政府递交了一份矿产合作的“互惠”协议。

乌克兰拥有哪些矿产，进而引起了美欧的兴趣？据欧洲动态新闻网、英国《独立报》报道，乌克兰的矿产储备估值在14.8万亿美元左右。美国中情局在俄乌冲突爆发之前发布的数据显示，理论上，乌克兰拥有343.75亿吨煤炭，1.104万亿立方米天然气和大约3.95亿桶原油。根据2024年版的《世界矿业数据》，乌克兰在所有类别（包括煤炭）的矿产生产国中排名第40位。包括法国地质和矿产调查局学者在内的地质学家，2023年发表了一项对乌克兰的研究报告，称该国有100多种矿产资源。

不过，美欧真正感兴趣的是乌克兰的关键矿产。英国《卫报》等媒体介绍说，所谓关键矿产是指生产高科技产品所需的金属和其他原材料，与绿色能源转型、人工智能基础设施、航空航天以及国防产品等的生产密切相关。

乌克兰有哪些关键矿产？2022年，乌克兰地质学家协会主席利文采娃的一篇文章称，尽管乌克兰仅占地球表面的0.4%，但由于其复杂的地质结构，该国拥有全球约5%的矿产资源。*路透社引用乌方数据称，基辅拥有欧盟认定的34种关键矿产中的22种，*包括镧、铈、钕、铒和钇等稀土元素，以及钛、锂、石墨、锗、锑等多种关键矿产。

“美国非常需要稀土，乌克兰拥有大量稀土。”特朗普2月26日再次提及这一用途非常广泛的关键矿产。*稀土素有“工业味精”之美誉，是钪、钇等17种元素的总称，包括用于核电站控制棒的铕，用于智能手机的镝、钆和镨，用于生产电动汽车电机的钕等。*尽管被称为“稀土”，但大多数稀土元素并不特别稀有，只是其提取和精炼极为困难。

据法新社报道，乌克兰政府表示，该国“已知稀土金属存在于6个矿床中”，而要开发“世界最大的稀土矿床之一”的诺佛波塔夫斯克矿床需要投资3亿美元。据卡塔尔半岛电视台报道，美国地质调查局的数据显示，已知稀土矿储量排名前十的国家和地区并不包括乌克兰，去年的十大稀土生产国和地区中也不包括乌克兰。有矿业分析师和经济学家表示，乌克兰目前没有商业运营的稀土矿。

锂是制造锂电池的关键要素，也被用于生产陶瓷、玻璃和合金。美国全国广播公司（NPR）等媒体报道称，乌克兰拥有欧洲最大的锂储量之一，约有50万吨，占全球总储量的3%，分布在乌中部、东部和东南部地区。俄罗斯已占领乌克兰至少两处锂矿，分别是位于顿涅茨克地区的舍甫琴科矿床以及位于扎波罗热州的克鲁塔巴尔卡复合矿床，而中部基洛沃格勒州的锂矿则仍在乌克兰的控制之下。

乌克兰在已探明钛储量方面排名前十，占全球产量的7%，主要位于其西北部和中部地区。《世界矿业数据》显示，乌克兰是全球第十一大钛生产国。这种金属的强度重量比和耐热性使其对航空航天至关重要，例如钛被用于F-35联合攻击战斗机的舱壁和发动机部件，以承受超音速飞行过程中产生的高温。在20世纪60年代，美国不得不秘密地从苏联采购钛来制造SR-71侦察机。乌克兰表示，其钛储量“能够满足美国和欧盟25年的需求”。

据法新社报道，《世界矿业数据》显示，*乌克兰是全球第十四大石墨生产国。*石墨是电动汽车电池和核反应堆的关键用料。根据乌克兰国家地质调查局的数据，该国拥有全球6%的石墨储量。乌克兰还是全球第五大镓生产国，这种金属被用于低层防空和导弹防御系统等尖端雷达系统的生产。乌克兰声称拥有欧洲最大的铀储量，且其铍储量“可满足全球40年的产量”。乌克兰还是氖气的重要供应国，而氖气是制造半导体不可或缺的气体。

卡塔尔半岛电视台提醒，*BBC等西方媒体关于乌克兰关键矿产的报道不少源于基辅方面的说法和估计，没有得到其他机构的证实。*美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）关键矿产安全项目主任巴斯克兰等人此前发表的文章，也对乌克兰的关键矿产分布和储量提出疑问。文章称，根据按照乌国家地质调查局前局长的说法，乌克兰没有对本国的稀土储量进行过现代评估，现有的地图是由苏联在30至60年前绘制的，依赖于旧的勘探方法。加拿大地缘政治风险咨询公司SecDev的首席执行官穆加对NPR表示，乌克兰可开采的关键矿产规模可能被大大夸大了。

“给美国带来重大地缘政治利益”

即使乌克兰对于本国关键矿产的评估准确，想要对其进行商业开采也面临不少挑战，其中之一就是俄乌冲突的持续及其带来的影响。据英国《独立报》等媒体报道，*乌克兰超过50%的矿产资源据信位于该国东部和东南部被俄罗斯占领的地区。此外，俄乌冲突摧毁了乌克兰很多基础设施，例如在2022年至2023年期间，乌克兰近一半的发电能力被俄罗斯军队占领、摧毁或损坏，而采矿业是全球最能源密集型的行业之一，约占全球工业能源使用的38%，以及全球总电力消耗的15%，*因此乌克兰必须大量建设能源基础设施，才能开始矿物生产。

巴斯克兰等学者表示，在全球范围内，开发一座矿山平均需要18年时间，开发一座矿山并建立分离厂的成本在5亿至10亿美元之间。一座新矿山的开采年限可能超过50年。因为投资的规模大、持续周期长，因此矿产所在国家和地区的政治和经济稳定性非常重要。鉴于乌克兰的安全风险，很多矿业公司对在该国进行长期投资持犹豫态度。

既然美国很难在短期内从乌克兰关键矿产中获益，那么特朗普为何急切希望和乌克兰达成相关协议？一个原因可能是美国太需要稀土等关键矿产了。有俄罗斯学者在该国《新消息报》网站上发文称，美国是稀土金属的最大消费国之一。根据世界银行的数据，2023年美国进口了约400吨稀土金属。西班牙《邮报》表示，据估计，制造一架美国战斗机需要用到400公斤稀土元素，这些稀土被用于制造发动机或飞机雷达。

《纽约时报》日前直言，特朗普对乌克兰矿产的强烈兴趣“似乎来得很突然”。据“德国之声”报道，特朗普让乌克兰用稀土换援助的建议是今年2月3日抛出的，而这正是泽连斯基去年提出的“胜利计划”中的一部分。当时他表示愿意向任何支持乌克兰的国家承诺，他们对乌克兰的“投资”将会有所回报。这位乌领导人还提到了乌克兰丰富的自然资源，总价值达“数万亿美元，其中包含至关重要的金属矿产”。今年2月26日，泽连斯基表示，乌美将首先签署关于开发乌克兰矿产资源的框架协议，接下来将签署联合投资基金协议，两国将共同持有该基金。按照双方最终敲定的矿产协议，乌克兰不需对美方已提供援助承担偿还债务责任。

美国智库大西洋理事会全球能源中心欧洲能源安全副主任哈科娃声称，让美国密切参与该基金并分享利润，*对乌克兰来说是一场胜利，因为乌克兰的重建需求巨大，而这笔交易“可能为西方大规模投资进入乌克兰提供路线图”。*此外，新的商业采矿也“可以加速多用途基础设施和运输路线的建设，这可能有助于该国更广泛的重建工作。”大西洋理事会欧亚中心高级主任、前美国驻乌克兰大使赫布斯特认为，美乌矿产协议如果达成，将被基辅视为在经历了动荡的两周后加强与特朗普政府关系的一种方式。赫布斯特称，达成该协议将给美国带来重大的地缘政治利益，让特朗普能兑现其通过斡旋迅速结束俄乌冲突的承诺。不过，CNN等美媒则批评称，美国已变成基辅资源的交易型掠夺者，使世界回到了强国向弱国索取贡品、通过胁迫扩张领土的时代。

中国科学院科技战略咨询研究院研究员周城雄在接受《环球时报》记者采访时表示，美国在相关事件中有以下几方面的考量：一是华盛顿肯定想对乌克兰资源进行控制，乌方未来很多收益可能来源于矿产，美国可以将这些收益都放置在一个由其强力控制的基金里，进而加强对乌克兰各方面的影响；二是这其实也是美国与俄罗斯进行的一种博弈。华盛顿这样做释放出明显的信号，即美国在乌克兰拥有重大利益。如此一来，当俄罗斯做决策时，就不得不考虑美国的因素。对于欧盟来说，它希望与乌克兰加强在矿产方面的“互惠合作”，一方面有着强化对乌克兰影响的意图，另一方面其对外部矿产资源的依赖性确实较高。

在安全方面，美不会向乌提供“太多保证”

“特朗普所谓的矿产资源协议，对我们来说是一段让人非常悲伤的历史，我们认为从朋友和合作伙伴那里获得的是无偿援助，可实际上却被要求偿还这些所谓的援助。”乌克兰前外交部长克利姆金日前在一档节目中表示，乌克兰和美国达成一致的协议只是框架性的，其中具体内容并不多，但很明显，华盛顿想要的不仅是乌克兰的矿产资源，还想影响乌克兰的一部分基础设施。一名不愿透露姓名的乌克兰政治分析人士对《环球时报》特约记者表示，解决乌克兰危机的和谈还没有眉目，美欧已经打响了乌克兰矿产资源争夺战，在美欧的各种协议里，乌克兰或许早已被明码标价。

对于乌美矿产协议，泽连斯基表示，经谈判，新版矿产协议包含乌克兰“未来安全保障”内容。据BBC报道，对此，*特朗普2月26日直言，美国不会提供“太多的保证，责任应落在欧洲身上”。*他认为，美国在乌克兰开采稀土金属，将为乌克兰提供“自动安全”保障，而基辅应该忘掉加入北约的期盼，并重申这是俄乌冲突爆发的一个驱动因素。

周城雄对《环球时报》记者表示，根据目前公布的美乌协议内容，乌克兰很难完全保障其矿产安全。虽说两国设立了基金共同管理，但鉴于美国在资金以及技术方面的优势，其肯定会掌握主导权。此外，乌克兰的矿产安全与国家整体安全紧密相连。如果乌克兰不签署该协议，其国家安全将毫无保障。所以在这种情况下，乌克兰可能会选择牺牲一部分矿产安全，来保障国家的安全。

据《环球时报》特约记者了解，乌克兰民间渴望和平的呼声越来越多。在这种氛围下，一些乌克兰普通民众认为，矿产问题已经不再重要。乌会计师伊琳娜对记者表示：“我们需要活着，孩子们需要活下去，只有活下去才有希望”。乌克兰青年艺术家奥尔加则称，希望通过外交途径解决战争的问题。不过也有部分乌民众在美驻乌大使馆外示威，反对这一协议。