苏浩：中国周边外交正实现体系性升华

当前，世界百年未有之大变局正加速演进，国际关系的走向面临巨大的不确定性。积极开展周边外交的中国，已成为整个亚洲稳定的重心、区域安全的支撑和经济发展的重要引擎。中国与周边国家间关系正在提质升级，大周边各区域正在深化整合。中国的周边外交正实现体系性升华。

几十年时间里，中国周边外交经历了从双边交往到区域层次，再到整个亚洲的制度化建设，形成了由内而外、多层次建构的完整体系。

开展积极且负责任周边外交

外交服务于国家安全与发展，外交为民则是中国外交工作的宗旨。中国的周边外交更是由内而外地体现出保障国家安全和促进国家发展的突出作用，更能展现外交为民的实际功能。

早在上世纪冷战初期，新中国面临来自西方国家的敌视和战争威胁，为保障国家主权独立与安全，在不安宁的周边区域实现突破，首先与缅甸和印度共同倡导了处理国家间关系“和平共处五项原则”。迄今，这一原则历经70年，成为国际社会公认的处理国际关系的准则。冷战结束后，中国政府为保障国内改革开放的顺利进行，实施“立足亚太，稳定周边”的外交策略，与几乎绝大多数周边国家实现了关系正常化，为中国经济的快速发展营造了一个良好的周边环境。

进入21世纪，中国奉行“以邻为善，以邻为伴”的外交方针，通过“睦邻、安邻、富邻”一系列政策，与整个大周边国家建立了友好合作的伙伴关系，亚洲各区域都走上了内在机制化整合进程。近十年来，由于美国极力推进“印太战略”，中国周边被卷入地缘政治竞争，但中国一如既往地从稳定发展出发，提出了“亲诚惠容”周边外交理念，坚持互利共赢，以共建“一带一路”倡议为纽带，与周边国家相互协调合作。

当前，国际秩序面临多重冲击，开展积极且负责任周边外交的中国，正在为整个亚太及区域经济发展提供确定性。

双边与小多边合作稳步推进

中国与周边国家间双边关系呈现全面发展态势。在周边区域，与中国建立伙伴关系、合作关系或战略互惠关系的共有28国，中国是周边18个国家的最大贸易伙伴，24个周边国家同中国签署共建“一带一路”合作文件，中国与东盟的南海周边国家签订了“南海行为宣言”，正在商谈“南海行为准则”，中国还与不少周边国家签署了打击恐怖主义、司法协助和引渡罪犯的协议。中国与绝大多数周边邻国形成了“好邻居、好伙伴、好朋友”关系。

中国正努力推动周边实现多层次制度化建构。

首先，实施跨境合作。中国与边界相接的大多数国家，在维持边境安全和边境稳定的基础上，都有不同程度的跨境合作安排，包括边民互市、跨境电商、产业园区、能源供应、金融结算、疫情防控、反恐防毒等领域。友好合作，将中国与相邻国家不可分割地粘结在一起。

其次，探讨“2+1”小多边合作模式。中国在南亚和东南亚正探索双边基础上的第三方合作空间，如中日和中韩在越南的产业对接、中尼合作项目考虑接纳印度企业等等，这既可消除小国对单个大国主控的忧虑，又可将大国间在第三方的竞争化解为协调互利的追求。此外，中国建立与相邻次区域合作机制，如“澜湄合作”进程的积极推进，“孟中印缅经济走廊”的不懈坚持，环黄渤海中日韩多点项目尝试，长远看这是大小国间共进多赢的新型模式。

四个区域性合作机制相互联动

中国通过在亚洲推进“四环外交”，在东西南北周边区域推动建构了四个区域性合作机制，且产生了相互联动效应。

一是东亚区域业已推进的“东盟+中日韩”多边合作机制，搭建了从国家领导人峰会、政府部长定期会晤、高官对接和二轨道共同政策研究官方合作平台，建立多达16个以上领域的部门协调合作机制，形成了“平轴模式”的国际合作样本。

二是以中亚为核心的上海合作组织日益扩大为跨区域性构架，从建立“相互安全”信任措施，到打击“三股势力”的非传统安全合作，再到经济金融与社会文化的互动，成为举世关注的区域性多边外交平台。而中国与中亚五国的“C5+1”领导人峰会的召开，则将中国与中亚合作不断推深做实。

三是作为“南亚区域合作联盟”的观察员国，中国试图促进印巴关系缓和，推动南亚国家间多边合作，以中印产业联通带动其他国家加入多边互动连接。

四是中俄蒙三国协调。中俄两个大国主动与蒙古国开展三边制度化合作，在三国首脑会晤机制引领下，蒙古国得到了政治安全保障，经济贸易有了新出口。

在大周边制度化建设中，中国积极努力参与和创造性搭建了亚洲更大范围的多边外交平台。中国积极在东亚峰会上推进泛亚太跨区域协调，通过亚洲合作对话机制支持亚洲国家在能源、粮食、互联互通基础设施建设等方面的深入合作。中国还在“开放的区域主义”政策理念指导下，推动亚洲国家与域外世界各大洲的区域间制度化合作进程。中国在亚太经合组织机制中倡导连接太平洋两岸的亚太自贸区建设，努力推动“亚非合作”进程，积极参与亚欧领导人对话，促使“东亚-拉美合作论坛”的顺利推进，在与阿拉伯国家的论坛中拓展了东亚与西亚北非国家间的政治经济的协作。 

中国创办了一系列大周边高层次合作平台。官产学联合的博鳌亚洲论坛，是中国首个自主推动的亚洲与世界对话的机制；亚洲文明对话大会是世界首个大国倡导的文明对话论坛，成为亚洲文明间交流互鉴的平台；“一带一路”国际合作高峰论坛的三届领导人会议中，绝大多数亚洲邻国都参与，并从“一带一路”合作进程中受益。这一系列系统性的制度化建设，使中国的大周边各区域逐渐融合成一个整体性的“大亚洲”。（作者是外交学院外交学系教授、中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员）