刘金祥：四方面着手，壮大县域富民产业

日前发布的2025年中央一号文件强调，要“着力壮大县域富民产业”，明确提出“坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平”。这一战略部署为乡村全面振兴和农业农村现代化指明了重点、确定了抓手。

作为一种以城乡要素科学配置与合理流动为基本路径的新型产业形态，县域富民产业一般指分布在县域行政区范围内，能够充分利用辖域内资源禀赋，种植或生产某种呈现地域特色、具有较强产业集聚效应和就业创造能力，能够显著推动县域农业增效益、农村增活力、农民增收入的主导产业。

近年来，我国很多县域依托当地农业、生态、文化等资源优势，通过对资源禀赋进行发掘、盘活和利用，逐步将本地资源优势转化为产品优势、产业优势，构建起特色鲜明的县域富民产业形态和县域产业集群，走出一条县域富民产业迭代升级的成功之路。例如广西横州，充分利用当地的亚热带季风气候和富硒土壤，通过“龙头企业+基地+花农”生产模式，经过40余年经营，目前已成为全球最大的茉莉花和茉莉花茶生产基地，茉莉花种植面积逾10万亩，产量占全球总产量的60%以上，当地超过30万户花农实现了增收致富的目标。

历经几十年的淬炼与发展，我国已培育出众多具有知名度和影响力的县域富民产业典型，如河北平乡的童车产业、‌陕西周至的猕猴桃产业、江苏丹阳的眼镜产业、湖南邵东的打火机产业等等。有些产业是通过承接传统工业梯次转移实现“从无到有”，有些则是通过发挥本地资源优势实现“从小到大”，还有些产业是通过数字化赋能而实现“涅槃重生”。虽然兴起和发展的原因各有不同，但都具有以市场需求为基本导向、以资源禀赋为重要依托、以技术创新为内在驱动、以发挥政府“到位不越位”有力支持为根本保障的共性经验，这些经验将为全国其他县域提供重要启示和有益借鉴。

县域富民是一个多元灵活的产业体系,主要有4点特征：一是‌因地制宜。强调立足本地实际、扬长避短、扬长补短，将当地资源优势逐渐转化为经济优势和竞争优势。如河北南皮的寨子醋产业，就是通过对当地碱麦的深加工而得到迅速发展‌。二是‌产业关联。县域富民产业具有明显的产业关联、带动或扩散效应，表现为同一产业的规模扩展和层次提升以及产业链的延伸。如浙江慈溪的小家电产业，就是通过上下游商家联手建构了完整的产业链。‌三是‌劳动力密集。一些县域发展富民产业大都选择高密度使用本地劳动力的生产方式，这有助于拓宽农民就业渠道和增加农民收入。四是‌市场与政府紧密结合。县域富民产业发展成效取决于市场机制和政府职能的有机结合和宽松的营商环境。可以说，富民产业体系以其耐性强、韧性足、可持续性明显、支撑性突出等优势，为我国县域转变经济发展方式、调整优化经济结构开辟了更为广阔的空间。

县域富民产业不仅成为县域经济快速发展的重要支撑，而且为乡村全面振兴奠定了坚实基础。改革开放以来，我国长三角、珠三角等地区县域富民产业发展取得显著成效，带动当地县域经济乃至农村经济整体实力和竞争力不断提升。以长三角为例，数据显示，截至2023年年底，全国59个“千亿县”中有33个来自长三角。其中江阴通过构建高端纺织服装、金属新材料等3个千亿级产业，新能源、集成电路等4个战略性新兴产业以及新一代信息技术、智能制造等5大未来产业的“345”现代产业集群，2024年全市实现生产总值5126.13亿元，增速5.6%，成为全国第二个跃上“5000亿级”新台阶的县级市。从江阴霞客湾科学城、绮山湖科创谷，到顾山镇的水蜜桃产业深加工和文旅融合，江阴通过县域富民产业融合的方式有效带动了当地居民增收和就业。

由于受历史和现实等诸多因素的影响和制约，我国县域富民产业发展还存在着一些不均衡和短板：一是总体规模较小。2023年年底，全国“千亿县”GDP总量达9.6万亿元，占全国比重7.6%。二是“三产”融合度较低。全国约60%的县域在发展富民产业时协作不足，利益联结比较松散，导致产业链条短且缺少配套项目。三是龙头项目分布不均。我国中西部县域的富民产业大都围绕着资源进行简单的初级加工，缺少对农副产品的精深加工，一些富民产业处于产业链的前端和价值链的低端。     

对此，要推动县域富民产业进一步发展应关注四个方面：一要坚持以市场为导向，加快县域富民产业结构调整；二要完善基础设施建设，打造县域富民产业集群；三要探索新的融资渠道和办法，缓解县域富民产业“融资难”问题；四要改善优化营商环境，为县域富民产业创造有利条件。这样才能使县域资源优势更好地转化为竞争优势，形成县域经济的新质生产力，推动县域富民产业实现高质量发展。（作者是黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）