【理响中国】进一步深化改革 赋能城乡融合高质量发展

党的二十届三中全会提出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，推动城乡融合发展，有利于社会长期稳定和谐，经济持续健康发展，也有利于促进社会公平正义，增进人民福祉。

今年的中央一号文件提出，完善城乡融合发展体制机制。要打破城乡二元壁垒，缩小城乡公共服务差距，促进城乡人口双向自由流动，让城乡居民都能享受到高品质的生活服务。笔者认为，我们要找准城乡融合高质量发展的着力点，以党建引领城乡融合，以民生促进城乡融合，以制度助力城乡融合，以创新驱动城乡融合，探索出一条符合中国国情的城乡融合发展新路，实现城市繁华与农村繁荣的共赢。

强化城乡融合发展的政治保障。党的领导是中国式现代化的本质特征。在推动城乡融合高质量发展中，需要坚持和加强党的全面领导，科学谋划城乡融合的顶层设计，整体性提升城乡规划、建设、治理融合水平，保证城乡融合的政策落实，优化城乡融合的路径选择，促进城乡持续共同繁荣。强化城乡基层党组织的领导核心地位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和城乡共产党员的先锋模范作用，努力调动起有利于城乡融合发展的一切积极因素和有效力量，以党建带群建，激发广大党员干部和群众参与城乡建设的积极性和创造力。将党中央推动城乡融合的重大战略部署转化为具体行动方案，抓好新型城镇化、新型工业化与乡村振兴政策举措的规划落实，强化责任意识与目标管理，聚焦城乡发展实际需要，坚持城乡一盘棋意识，一体建设基础设施、一体推进公共服务、一体优化产业格局，更好地彰显中国特色社会主义的制度优势，努力为实现城乡融合汇集起更多智慧与力量。

明确城乡融合发展的价值导向。城乡融合发展的核心在于让现代化的成果更多更公平地惠及全体人民，促进人和社会的全面、协调、可持续发展。因此，必须坚持以人民为中心的发展理念，密切关注城乡社情、民情，把握民心、民意，把增进民生福祉作为城乡融合发展的出发点和落脚点。一方面，要让城市“留得住”农民，通过保障农业转移人口的住房、教育、社保等权利让农民愿意在城市落户，解决进城落户农民的后顾之忧，保障其权利平等和机会公平。也要让农民“守得住”乡村，通过完善保障强农、富农、惠农等制度让农民在农村获益，助力农民发展农业建设农村，激发农村经济活力。另一方面，还要鼓励市民“乐意去”振兴乡村，允许市民在农业发展、农村改造等乡村振兴事业中获益，通过发展现代农业、乡村旅游等方式，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，实现城乡居民收入均衡增长。也要让市民“乐意建”新型城市，树立人民城市人民建、人民城市为人民的理念，推进智慧城市建设，利用现代信息技术提升城市管理智能化水平。总之，要打破城乡二元壁垒，缩小城乡公共服务差距，促进城乡人口双向自由流动，让城乡居民都能享受到高品质的生活服务。

构建城乡融合发展的制度体系。城乡融合发展需要不断构建、完善城乡规划、建设、治理的制度保障。持续深化城乡经济、政治、文化、社会、生态文明与党的建设等相关领域改革，以更为完善的制度体系建构起城乡一体化发展的“四梁八柱”，为实现更高水平、更高质量的城乡融合发展提供保障支持。首先，要健全推进新型城镇化体制机制。聚焦产业、人口、资源、权益的核心要素，创新城市建设、规划、运营与治理的体制机制，实现核心要素的良性互动、城市空间的合理布局、城市治理的智慧高效。其次，要健全与完善农村土地、农业经营、农民致富等相关制度，进一步发展农村集体经济，优化农业支持政策，保障农民财产权益，提升乡村治理能力，切实推动乡村振兴。最后，要聚焦土地这一核心要素，深化土地制度改革，优化土地管理制度。保障高标准农田建设用地，盘活农村集体经营性建设用地，健全土地增值收益分配，优化城市商业土地利用，促进土地要素在城乡间合理流动和优化配置。

创新城乡融合发展的动力引擎。信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展。加快推进新型工业化、城镇化与乡村振兴，以高端化、智能化、绿色化、数字化催生城乡发展的新形态，持续更新城乡融合发展的新动力，可以赋能城乡经济社会发展，提升治理效能和服务水平，满足城乡居民幸福指数。一方面，要重点发展智慧农业、绿色农业，运用物联网、大数据、云计算等现代信息技术改造传统农业，提高农业生产效率和农产品附加值，形成先进农业集群效应，以农民现代化促进农业现代化，以农业现代化带动农村现代化。另一方面，要提升城乡治理水平和治理能力，以建设智慧城市、数字乡村、电子政务为导向，推动城市数字化转型，以大数据等信息化技术创新政府管理和社会治理模式，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。建设数字政务平台，简化行政流程，优化营商环境，提升公共服务供给效率和质量。提高数据监管能力，推进韧性安全城市建设，实现城乡治理的精准化、智能化，为城乡居民提供更加便捷、高效的政务服务。

城乡融合发展是进一步全面深化改革的重要内容，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。城乡发展不平衡不协调的矛盾，制约着城乡融合发展，解决这一问题必须着眼于中国实际。我们要通过持续深化改革，破除体制机制障碍，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，让城乡居民共享改革发展成果。

【作者分别系中国矿业大学（北京）马克思主义学院副教授；中国矿业大学（北京）马克思主义学院教授，博士生导师，明德书院院长】

【本文系国家社科基金重大项目“中国式现代化的中国特色和本质要求研究”（23ZDA012）和中国矿业大学（北京）课程思政教学研究中心课题“大思政视域下国家乡村振兴战略融入课程育人创新实践研究”（J24ZX17）的阶段性成果。】