【环球热点评】夏柱智：挖掘本土人才，助力乡村振兴

乡村全面振兴，关键在人。今年的中央一号文件强调，完善乡村人才培育和发展机制。需要注意的是，乡村和城市不同，需要的人才并不需要那么“高大上”，实用最重要。在人才振兴过程中，特别不能忽视对本地农民群体中本土人才的挖掘。

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。这份意见指出，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才。

实践中，本土人才也构成乡村振兴的人力资源基础，他们主要是“农二代”，成长于本地乡村，具有一定技能水平，能够在生产经营和公共服务一线为乡村发展提供支持。比较典型的本土人才群体是回乡创业的产业经营者，主要包括家庭农场主、农机手、农民企业家，属于“新农人”，集中于“80后”和“90后”的农村青年。还有少数是回家乡从事公共服务的年轻“农二代”，他们一般受过大学教育，如本土的乡村教师、医生及基层干部等。

在新时代乡村振兴和城乡融合发展的背景下，本土人才具有较大的成长空间，最令人关注的是回乡创业的“农二代”。“农二代”的学历比父辈们高，而且一开始，他们就遇到了多样化的机会。农村人口大规模流出，释放出了大量的农村资源和机会，乡村经济日益“去内卷化”。打工经济发展提供了多样化机遇，打工本身就是创业的孵化器。持续的资源下乡、基础设施建设和公共服务的发展，减少了城乡差距，为“农二代”回乡提供了条件。乡村经济虽然和城市经济相距甚大，但由于乡村生活成本较低，仍可以滋养一定数量的“农二代”，使他们能在乡村获得中等收入，而且有一定的社会地位。

和外来人才不同，这些本土人才不存在融入的困难，大多对乡村怀有深厚的感情，形成了稳定的预期。对于他们而言，回乡创业就业不仅是一种职业选择，而且是一种生活方式的选择。乡村相对慢节奏的生活方式、完整的家庭生活，在现代社会有一定的吸引力。在乡村创业就业，他们也并不是孤立的、落后的。在经济社会快速发展的背景下，他们是穿梭在城乡之间的一群人，是城乡“双栖者”，汽车下乡、互联网普及、县域城乡融合发展，使得他们可能留得下来，从而成为乡村振兴发展的“担纲者”。

从功能的角度，有些政策部门及学者把这些本土人才称为“中坚农民”“中坚青年”，这既是理想，也是现实。这一群体长期生产生活在农村，有较多的经济社会资本，拥有较积极的政治社会态度，是乡村振兴的中坚力量。

在经济层面，本土人才充分利用农业农村资源，创造了农村新产业、新业态，促进了农村经济的现代化，这方面，回乡创业者是引领者和主力军。他们创业的规模不大，家庭发挥主导作用，但绩效较高。比如乡村出现了一批年轻的家庭农场主，率先引入现代化的拖拉机、收割机、插秧机、无人机等先进的农机具，促进了农业现代化。在政治层面，本土人才也助力乡村基层组织的基本运转。在一些中西部地区，地方财政薄弱，财政支付的村干部工资大多仍然是补贴性质的。那么，这些回乡创业、有中等收入的青年就是很好的后备干部人选。 

我国人口规模巨大，2024年年末常住人口城镇化率达67%，仍然有4亿多人常住乡村。培育本土人才，一个重要理念就是坚持农民主体性。乡村发展是有结构性的，具有很强的区域性，和城市经济体系相联系。要防止一种简单化的乡村“经营”思维，以为乡村发展源于缺乏资源、缺乏现代经营理念，引入几个职业性的乡村经营人才（CEO）就能解决乡村发展问题。事实上，乡镇企业的发展主要依靠本地农民，乡村特色产业发展也是如此。就此而言，重视并挖掘本土人才，将更好地助力乡村振兴。（作者是武汉大学中国乡村治理研究中心学者）