【环球热点评】邢成举：多方面提升农民增收能力

编者的话：2025年中央一号文件2月23日发布，对当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，向全社会释放出重农强农的强烈信号。除了首次提出“农业新质生产力”之外，关于农民增收和乡村人才的议题也十分受关注。农民增收是乡村振兴的一个重要目标，而乡村人才是实现这一目标的主要力量。实现农民收入的增加，用好本土人才，将更好加快农业农村现代化步伐，进一步实现乡村振兴。

从今年中央一号文件的内容看，粮食等重要农产品的供给与保障、脱贫攻坚成果的拓展、县域富民产业的壮大、乡村建设、乡村治理与要素保障等都与农民增收紧密相关。

增加农民经营性收入，需要统筹好“三对关系”。其一是统筹好国内生产与消费的关系。从整体上看，国内一般大宗农产品存在过剩的情况，这就需要国家农业主管部门做好生产的监测与指导，要防止大宗农产品的盲目性扩大再生产，避免因为丰产、增产导致价格下滑。

其二是处理好农产品国际和国内贸易的关系。对于大量进口国外农产品的企业进行摸底调查，对优先采购国内农产品的，可以进行稳价格的补贴，鼓励其更多采购国内农产品。在农业科技攻关方面，加强企业需要导向的新品种研发，以更好满足国内相关行业主体的采购需要。

其三要统筹好农户与农业经营主体的利益关系，建立农业经营主体与农户的多元利益联结机制，切实发挥相关涉农补贴政策的导引作用，以联农带农成效作为核定补贴支持政策的重要依据。

增加农民工资性收入，需要做好“三个重视”。其一是重视对农民工就业岗位的开发。除了传统意义上的公益性岗位的开发，可以引导城市企事业单位多开发适合农民务工的岗位。对于持续提供务工岗位的企业，可以在东西协作和就业帮扶等政策框架内给予稳岗补贴。

其二是重视对大龄农民工就业的保护和扶持。一般情况下，超过60岁的农民工很难在城市找到工作岗位，但诸如保安、建筑安装、水电等领域的诸多工作，大龄农民工是可以胜任的。如果能够对他们务工提供相关保险支持，就可以减少企业的后顾之忧，使大龄农民工的就业变得更加顺畅。

其三是重视对农民就近就业的开发和支持。通过国家民生工程和基础设施建设大力推广以工代赈模式，通过相关工程更多设置农民工岗位，以实现农民就近就业。

此外，强化农民工匠制度建设，在做好技术指导的情况下，鼓励农民工匠队伍投标县域范围内的小型工程，增加其就业务工和承揽工程的机会；同时，在植树造林、园林绿化等低技术门槛服务业方面发展村级劳务合作社，将相关任务交给村民来实施。

拓展农民其他收入，需要实现“两个强化”。除了工资性收入和经营性收入，农民的转移性收入和财产性收入也成为今年中央一号文件关注的要点。在转移性收入方面，主要是强化农业生产和地力保护等补贴政策，加大对参加医保和养老保险农民的政策激励机制，客观上可以增加农民的转移性收入。以工代赈规模和覆盖面的扩大，本质上也是转移性收入的增加。

对于财产性收入，文件明确指出强化农业企业、家庭农场和合作社的联农带农机制，通过分红、入股等方式分享产业发展收益，这当中有不少都属于财产性收益。强化农民与集体资产的市场价值实现即鼓励农户探索房屋出租、入股和合作等方式取得财产性收益，推进村集体经营性建设用地入市改革。 

除此之外，强化脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理，本质上也将有助于农民财产性收入的增加。鼓励村集体盘活各类帮扶资产，通过资产的多形式利用，取得资产收益，进而通过收益分配增加农户的财产性收入。（作者是西北农林科技大学人文社会发展学院副院长、教授）