徐飞彪：守护G20平台，探寻全球治理新路径

近日，二十国集团（G20）外长会议、财长和央行行长会议相继在南非召开。G20峰会今年首次由非洲国家主持、在非洲大陆召开，又恰逢联合国成立80周年，因此备受关注。

近两年来，国际局势持续动荡，全球性问题不断加剧：经济上，世界经济增长乏力，全球债务、金融风险、贸易保护主义、贫富分化、粮食与能源安全等问题愈发严峻，不仅拖累经济增长，也影响社会政治稳定。发展上，目前距实现联合国2030年可持续发展目标（SDGs）仅剩5年，但一些项目进展缓慢。政治上，俄乌冲突持续延宕，巴以冲突余波未平，大国竞争全面升级。安全上，军备竞争加剧，地区冲突此起彼伏，气候变化、环境与生物多样性保护、网络安全、新技术挑战等非传统安全问题日益凸显。上述问题仅靠一国或数国难以应对，必须依靠全球多边合作，方能逐步解决。G20汇集了全球主要大国，代表全球2/3以上的人口，产出近八成世界GDP，在国际舞台上的影响力巨大，被公认是全球经济治理的“首要平台”，因此被寄予厚望。正如南非总统拉马福萨所言，“世界各国期盼G20能展现领导力”。

然而，正当全世界对G20会议翘首以待，一些令人不安的现象悄然出现：先是美国国务卿鲁比奥宣布缺席G20外长会；紧接着，美国财长贝森特也宣布，因“工作事务”将缺席本周的G20财长和央行行长会议。美高官对G20重要会议的缺席，预示本年度G20峰会前路不平坦。从更长远看，随着世界百年变局加速，G20面临挑战增大，虚化、弱化、分化风险抬升： 

一是合作基础动摇。在G20成立初期，各国为应对迫在眉睫的经济金融危机，相互间积极协调配合，形成大批合作成果。但随着危机缓解以及中国等新兴大国快速崛起，西方国家的心态出现微妙变化，大国竞争全面取代大国合作。

二是合作动力衰减。历史经验表明，大国有合作意愿，且不断提供国际公共产品，国际机制才能存续，全球治理才能前行。但近年来，全球民粹主义、逆全球化思潮等抬头，一些大国受此影响日趋“内顾”，对国际多边合作兴趣下降，对全球公共产品供给的意愿大幅萎缩。部分国家强调“本国优先”，甚至打破对之前G20达成的共同宣言的承诺，对外高筑保护主义壁垒，严重削弱G20合作前行的动力。

三是合作共识重建。包括G20在内，当前国际秩序和全球治理体系由西方国家主导，并建立在新自由主义基础之上，各项原则、规则、规范等无不体现该价值理念。但2008年金融危机之后，新自由主义理念遭到严重质疑。旧“灯塔”熄灭，但新共识远未形成，加剧G20的裂痕。

面对上述挑战，国际社会应该迎难而上，加强团结合作。首先，全面支持南非主办峰会。南非对主办本次峰会积极性高涨，自接棒本次峰会主席国以来，在峰会的议题议程设置上，积极推动与各国协商。对此，国际社会应加大与南非及非盟合作，力促本次峰会举办成功，并形成积极成果。

其次，循序渐进地推动全球治理整体前进。目前，南非已将加强抗灾能力、确保低收入国家的债务可持续性、为公正的能源转型筹集资金、利用关键矿产实现包容性增长和发展等作为本次峰会优先解决的问题。上述问题都是“全球南方”国家当前希望解决的问题，且政治敏感性低，对此，各成员方应积极配合，可在这些领域率先推动形成实质性合作成果，以此为基础，累积更大合作动力。 

最后，凝聚最大共识，团结一切积极力量，形成推动全球治理的合力。当前国际形势一个重大特点是：“全球南方”国家持续崛起，并且自主性日益增强，已成为可影响国际格局走向、推动国际秩序变革的战略性力量。“大金砖”合作的开启，则为全球发展中国家提供共同发声发力平台，有利于团结“全球南方”国家，协调共同立场，发出共同声音，推出共同方案。此外，主张国际合作的国家仍然占据多数，可共同守护G20平台，共推全球治理。（作者是中国现代国际关系研究院金砖国家暨G20研究中心主任、研究员）