【环时深度】海湾国家为何争当“争端调解员”？

【环球时报综合报道】编者的话：近期，沙特因为斡旋美俄举行3年来首次高层会谈，其“争端调解员”的角色受到关注。去年，因成功斡旋以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）达成临时停火协议，卡塔尔被一些媒体誉为“地区调解人”“地区对话倡导者”等。其实，除了卡塔尔和沙特外，阿曼、阿联酋等多个海湾阿拉伯国家都积极参与国际争端调解，并取得了不俗的成绩。有观点认为，积极参与冲突调解，在给这些国家带来声誉并维护其利益的同时，也会引发问题和挑战。

“在多个地区扮演关键调解者角色”

2月18日，美国和俄罗斯代表团在沙特首都利雅得举行会谈。这是两国3年来首次举行高层会谈，也是两国3年来涉及内容最广泛的会谈。除了会谈内容外，沙特作为美俄调解人的角色也受到广泛关注。伊朗塔斯尼姆通讯社称，美俄两国在利雅得会谈，这是沙特斡旋行动的一部分。《纽约时报》表示，沙特越来越多地成为俄乌冲突的调解人。美国有线电视新闻网（CNN）认为，沙特主办美俄之间的高风险和解会谈“凸显了利雅得希望成为成功调解国际冲突的全球行动者的愿望”。

沙特对国际冲突的调解并不仅限于俄乌冲突。据CNN2月16日报道，该媒体了解到，沙特愿意担任美国与伊朗之间的调解人，希望双方能够就限制伊朗核计划问题达成一致。不过CNN称，它不清楚利雅得是否已正式向华盛顿提出这一建议。

其实，除了沙特和此前因调解以色列与哈马斯冲突而广受赞誉的卡塔尔外，多个海湾阿拉伯国家之前都投身于国际争端调解事业。

“海湾阿拉伯国家在多个地区扮演关键调解者角色。”阿联酋《国家报》称，在该国的调解下，俄罗斯和乌克兰于今年1月交换被俘人员。值得注意的是，俄乌已多次交换被俘人员，例如今年2月5日，双方再次交换共300名被俘人员。俄国防部表示，阿联酋为此次换俘进行了人道主义调解。去年3月，欧盟委员会、德国等国际组织和国家就共同开辟海上人道主义走廊、通过海上渠道运送救援物资至加沙地带达成协议。在协议达成过程中，阿联酋发挥了重要作用。此外，在阿曼的斡旋下，也门胡塞武装今年1月释放了“银河领袖”号货船的船员，该船于2023年11月被扣押，当时胡塞武装开始对红海航运发动袭击。

海湾阿拉伯国家对国际争端的调解并非从近两年才开始。美国智库华盛顿近东政策研究所访问学者、曾担任联合国中东和平进程特别协调员的姆拉德诺夫此前发文称，从2017年到2021年，科威特在解决海湾断交危机方面发挥了至关重要的作用。沙特传统上一直试图通过“麦加协议”调解巴勒斯坦内部冲突，并主持苏丹交战派系之间的会谈。阿曼促成了美国和伊朗之间的早期讨论，最终达成了2015年的伊核协议。阿联酋积极参与调解，在2018年促成埃塞俄比亚-厄立特里亚和平协议。

“在将海湾国家的调解风格与传统西方调解者进行比较时，出现了几个关键差异。”姆拉德诺夫认为，一些西方国家进行调解时通常侧重于更正式、更结构化的方法，强调法律框架、制度过程以及遵守规范和原则的重要性。这种方法通常涉及更直接的参与方式，例如调解者提出解决方案并对冲突各方施加压力以达成协议。相比之下，海湾阿拉伯国家更强调通过非正式网络、培养个人关系和促进文化理解来进行斡旋。海湾阿拉伯国家调解冲突的方法不仅注重战略，而且重视不同国家的文化。它们追求的不仅仅是撮合冲突各方达成协议，而且还注重培养各方关系。

此外，一些西方国家在调解国际冲突时，会因为历史问题不被冲突方认可。在这种情况下，海湾阿拉伯国家的调解更容易让一些国家接受。

姆拉德诺夫还对一些海湾阿拉伯国家的调解特点进行了总结，例如阿曼擅长秘密调解，被一些媒体和组织称为“中东的瑞士”。卡塔尔被定位为“充满活力的冲突调解人”，采用多方面的外交框架，2020年后在国际和平建设领域展示出韧性。阿联酋则被称为“共识构建者”，其国际争端调解的特征是：以安静和谨慎的方式进行、让各方信任其保密能力。

日益认识到稳定与繁荣的关系

为什么海湾阿拉伯国家越来越积极地进行地区和国际冲突调解？埃及解放研究中心研究员迪亚布在接受《环球时报》记者采访时分析称，海湾阿拉伯国家尤其是卡塔尔和沙特，希望通过调解冲突提升其国际地位、对冲安全风险。在迪亚布看来，国际事务中的调解角色往往被视为一种“软实力”的体现。通过成功调解地区冲突，海湾阿拉伯国家能展示自己的外交智慧和能力，从而在国际舞台上赢得更多的尊重和信任。

就在沙特举行美俄会谈后，“德国之声”就表示，无论此次会谈能否加速俄乌冲突的结束，东道主沙特都将成为国际外交舞台上的赢家。“参与国际危机调解，凸显了它们‘受信任的全球行为体’的新地位。”据阿联酋《国家报》报道，哈佛大学非常驻高级研究员、阿联酋专栏作家阿卜杜拉认为，阿联酋、沙特和卡塔尔等国在承担超越地区边界的外交角色方面变得越来越自信，它们通过不断证明本国调解行动的有效性来建立信心，成功接踵而至。还有分析人士认为，海湾阿拉伯国家对一些地区和国际冲突的调解，凸显了中等强国在国际政治中日益增长的影响力。

“在海湾地区，人们日益认识到地区稳定与国家繁荣之间的共生关系。”姆拉德诺夫在其文章中表示，这一点在阿联酋最为明显，它一直致力于与中东地区的重要国家（如伊朗、以色列、土耳其、卡塔尔和叙利亚）缓和紧张局势，实现关系正常化，并致力于实现经济多元化。海湾阿拉伯国家越来越希望发展多元经济，以摆脱对能源的依赖，而参与调解地区和国际冲突，既是为了促进区域和平，也是为了保护它们的经济利益、资源供应线、贸易路线，并最终保护它们的经济多元化战略。

“美俄会谈为何由沙特斡旋？”据“德国之声”报道，伦敦政治学者卡瓦斯分析称，这是因为沙特不仅具有较强的政治和经济实力，同时还与华盛顿和莫斯科都保持着良好关系。在俄乌冲突期间，沙特一直保持中立，既没有加入西方对俄罗斯的批评和制裁，又与乌克兰总统泽连斯基保持定期联系，并向乌克兰提供大量人道主义援助。

“德国之声”的上述分析凸显了多个海湾阿拉伯国家进行冲突调解的优势。卡塔尔《旗帜报》此前多次强调，该国外交秉持中立原则。英国《新阿拉伯人报》则表示，在调解以色列和哈马斯之间的冲突时，卡塔尔通过经济和政治手段“双管齐下”，每月向加沙地带提供数千万美元的援款，同时维持与冲突各方的广泛联系，从而获得信任、取得外交上的突破。

复旦大学中东研究中心副研究员王晓宇对《环球时报》记者表示，海湾阿拉伯国家在国际争端调解中的活跃表现还源于其地缘位置、经济实力、多元外交渠道等多方面的独特优势。在地缘位置方面，海湾地区是连接中东、欧洲、亚洲和非洲的核心地带，海湾阿拉伯国家在贸易、安全和能源供应链中发挥关键作用，使其具备天然的调解优势。在经济实力方面，这些国家依托强大的资源优势，能够通过提供经济支持和发展援助，促进谈判成果落地。此外，海湾阿拉伯国家建立了多元外交网络，与美欧中俄等均保持密切关系，在国际调解中具备更大回旋余地。

海湾阿拉伯国家的外交独立性也为它们调解国际冲突提供优势。伦敦政治学者卡瓦斯对“德国之声”表示，这在2022年沙特宣布降低石油产量时表现得尤为明显。因为该决定可能导致美国油价上涨，因此华盛顿极力反对，但利雅得并未因此而改变本国决定。还有分析人士表示，海湾阿拉伯国家的决策高度集中，这种稳定性允许它们在政策和外交上采取一致的方法，包括在调解行动中，进而有利于培养冲突各方之间的信任和理解。

为实现持久和平，“全球南方”在行动

“这并非没有风险。”英国国际战略研究所中东政策高级研究员阿尔哈桑提醒说，调解行动会消耗大量国家资源，而且不能保证会取得成功或成果，并可能给国家声誉带来影响。

正如阿尔哈桑所说，尽管很多媒体对沙特的调解行动予以肯定，但也有媒体评论称，由于欧洲无法成为美俄选择的谈判地，这才让拜登政府时期的“外交弃儿”沙特随着特朗普的回归被拉回了圈子。

姆拉德诺夫在其文章中也提出，海湾阿拉伯国家在冲突调解中面临着一些挑战和限制。其中一个重大问题是，它们的调解可能被视为带有偏见或出于自身利益的行动，特别是在它们与冲突一方有密切联系的情况下。这种认知可能削弱它们作为调解者的信誉，并限制一些冲突方对调解的接受度。尽管在某些情况下有效，但依赖个人关系和非正式沟通渠道可能限制海湾阿拉伯国家参与更正式和制度化进程的能力。此外，海湾阿拉伯国家在国际调解中日益增长的作用也引发了重要问题，即它们的行动如何与现有国际组织（特别是联合国）的工作相互补充。

“当今世界正在遭受各种战争和冲突的威胁。”去年12月，日本《日经亚洲》网站刊登的一篇文章这样说。该文章由人道主义对话中心专家瓦蒂基奥蒂斯所写。面对各类战争和危机，包括中国在内的“全球南方”国家积极行动，希望通过调解实现对话与和平。

2月24日，中国常驻联合国代表傅聪在联合国安理会表决涉乌克兰问题决议草案后表示，中方支持一切致力于和平的努力，包括美俄达成的关于启动和谈的共识。期待各当事方和利益攸关方都能参与到和谈进程中来，找到照顾彼此关切、公正、持久的解决方案，达成有约束力、所有当事方都接受的和平协议。

去年9月27日，中国、巴西、埃及等十多个“全球南方”国家代表出席了乌克兰危机“和平之友”小组部长级会议。中共中央政治局委员、外交部长王毅表示，本次会议的初衷，就是团结更多力量，汇聚更强声音，为推动停火止战、实现持久和平作出“全球南方”国家的努力。2023年，赞比亚、塞内加尔、南非等非洲6国代表还穿梭于俄乌之间，为双方结束俄乌冲突提供斡旋行动。

【环球时报驻埃及特派记者 黄培昭 环球时报记者 陈子帅 环球时报特约记者 李琳】