联邦许可被叫停，多个项目遭搁置，特朗普上台后美国风电“瘫痪”了？

【环球时报记者 杨舒宇 环球时报特约记者 汪品植】“美国风电产业现已陷入瘫痪，”《华尔街日报》23日刊文称，拜登时代推动风能发展的计划在特朗普总统的领导下陷入停滞，特朗普暂停了风能项目的联邦许可及土地租赁，导致主要开发商陷入困境。

“巨大而丑陋的风车”

竞选期间，特朗普对海上风电项目提出了猛烈批评，并承诺“上任第一天就停止”。特朗普再度入主白宫后立即签署行政令，叫停所有海上和陆地风电项目的联邦许可证。在就职当天1月20日，特朗普称：“我们不会发展风能。”他将风力涡轮机斥为“巨大而丑陋的风车”，称它们“会毁了你的社区”。

据美联社报道，在特朗普签署行政命令后，欧洲能源巨头壳牌公司放弃了新泽西州沿海的一个大型海上风力项目。该项目拥有大部分许可，如果两个阶段项目都完成，将为100万户家庭提供足够的电力，足以满足新泽西州1/3家庭的用电需求。

受行政程序影响，不少风电公司暂停了所有新旧项目。据《华尔街日报》梳理，自去年美国大选以来，风电开发商纷纷推迟项目并减记投资价值，众多计划面临取消。其中，法国能源巨头道达尔将海上风电开发项目搁置4年；壳牌计提了高达10亿美元的损失，其中超过一半以上来自该公司海上风电项目；丹麦风电巨头沃旭能源则对其在美国的海上风电业务计提了17亿美元的损失，并将公司至2030年的投资计划削减1/4。业内分析师认为，虽然一些已经启动的风电项目仍在继续，但行业目前陷入了对未来发展方向的不确定性，开发商迫切需要解决许多悬而未决的问题。

除联邦许可被叫停之外，美国风电产业的税收优惠政策也可能被取消。根据拜登政府任内通过的2022年《通胀削减法》，风电项目能享受税收减免，但特朗普一直痛斥该法是“骗局”。去年美国大选后，担心税收优惠政策有变的风电厂商忙着推进风电项目，包括订购设备等，以证明项目已经启动，保证获得现有的税收抵免。尽管如此，分析人士称，随后企业还是得想办法拿到下一轮的风电项目许可。包括项目开发商、融资方等在内的各方人士都希望能获得“比当前更高的确定性”。

“敌意”冲击整个产业链

在特朗普政府执政之前，美国海上风电项目就面临包括供应链问题、利率上升和通胀压力等在内的挑战，使得项目建设成本大幅上升，一些开发商不得不重新协商融资协议。

许可的暂停使得本就艰难的行业雪上加霜。路透社近日梳理发现，过去两年来，美国风电产业形势急转直下，已导致许多拟建的项目长期延误，成本飙升，甚至失败，造成大量工作岗位的丢失以及数十亿美元的投资损失。一家名为4C离岸的市场研究机构2022年曾预计，到2030年，美国风电装机规模将超过拜登政府预设的30吉瓦目标；可该机构去年却表示，预计2030年美国风电装机规模将低于25吉瓦。

此外，路透社认为，特朗普对风电的“敌意”不仅影响风电产业，还对包括造船、港口和电缆等在内的整个产业供应链造成冲击。据悉，仅路易斯安那州就有38家公司签订了供应合同，包括造船和船舶支持。

路透社披露，过去10年来，风电产业为海上风电项目安装设备、运输人员采购了数十艘轮船，订单总额约20亿美元，目前仍有15亿美元处于预订或正在建造阶段。风电用船订单萎缩现象不仅影响造船企业，进而也影响到美国钢铁企业。

行业倡导者强调，仍在开发或建设中的项目对经济至关重要。美国清洁能源协会的弗兰克·马基亚罗拉说：“它们已经为我们的经济带来了关键利益。”

美国的争议

风电项目在美国争议颇大，特别是遭到美国保守派的反对。美国保守派智库传统基金会官网近日刊文为特朗普叫停联邦风电许可证的行为叫好，认为风电太依赖自然条件，不够可靠，在人工智能推动数据中心用电需求大增的背景下，必须寻找可靠的能源保障。

但美国自然资源保护协会电力总经理基特肯尼迪表示：“抑制本土风能不仅对清洁空气、公众健康和国家安全不利，而且在能源需求不断上升时切断了一个有前景的额外电力来源。”

英国《卫报》近日刊文称，美国在可再生能源部署方面仍落后于其他国家和地区，特别是欧洲和中国。分析人士警告称，当下美国能源政策上的政治不确定性会影响清洁能源部署，若税收优惠政策取消，会严重影响清洁能源推进。

据美联社介绍，大型海上风力发电场在欧洲已经发电三十年了，在亚洲也开始使用。专家认为它们是应对气候变化的重要组成部分，因为如果与电池储能相结合，它们可以取代化石燃料发电厂。拜登政府试图将海上风电作为解决气候变化问题的解决方案，制定了部署海上风能的国家目标，并批准了十几个商业规模的海上风能项目。而现在，荷兰国际集团环境、社会和治理研究副总裁Coco Zhang表示：“若无强有力的政策支持，这些项目对投资者的吸引力可能会降低。该行政令给市场带来的潜在不确定性不容忽视。”