事关民营经济与民用航空高质量发展 两部法律有哪些修改值得关注？

全国人大常委会二次审议民营经济促进法草案，初审民用航空法修订草案，事关民营经济与民用航空高质量发展，两部法律分别有哪些修改值得关注？

*民营经济促进法草案二审稿昨天提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。*2024年12月，民营经济促进法草案由国务院提请十四届全国人大常委会第十三次会议初次审议。会后，草案印发各省（区、市）人大、中央有关部门、部分研究机构和54个基层立法联系点征求意见；通过代表工作信息化平台、中国人大网等渠道全文公布草案，征求意见。目前，草案修改进展如何？

全国人大常委会将民营经济促进法列入年度立法工作计划。2024年12月25日至2025年1月23日，民营经济促进法草案在中国人大网全文公布，向社会公开征求意见。其间，共收到249位社会公众提出的574条意见和30封来信。全国人大代表积极通过信息化平台参与民营经济促进法立法工作，共收到22位代表提出的87条意见建议。

从常委会审议和征求意见情况看，各方面对制定民营经济促进法高度认同，对草案充分肯定。普遍认为：草案贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，将党的十八大以来党中央关于促进民营经济健康发展的重大方针、政策和举措上升为法律规范，对于全社会稳定预期、振奋信心、凝聚力量,激发民营经济发展动能，推动高质量发展，发挥民营经济在强国建设、民族复兴中的重要作用,具有重大而深远的意义，建议进一步修改完善后尽快审议出台。

全国人大宪法法律委、常委会法工委聚焦平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展，优化民营经济发展环境，突出法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，根据全国人大常委会审议意见和各方面意见，对民营经济促进法草案进行了修改完善。

全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰表示，综合各方意见后，建议对草案作出如下修改：

增加“构建高水平社会主义市场经济体制”；将“坚持”社会主义基本经济制度，修改为 “坚持和完善”社会主义基本经济制度，增加 “推动科技创新”“建设现代化产业体系”。

根据相关意见，宪法和法律委员会经研究，建议增加规定，国务院和县级以上地方人民政府定期向本级人民代表大会常务委员会报告促进民营经济发展情况。同时，法治是最好的营商环境，建议进一步突出法治的保障作用，充实完善相关内容。

*全国人大宪法和法律委员会主任委员 信春鹰：*针对同一检查对象和多个检查事项,应当尽可能合并或者纳入跨部门联合检查范围。任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用,不得实施没有法律、法规依据的罚款,不得向民营经济组织摊派财物。

目前，草案二次审议稿已作出相关修改，宪法和法律委员会已提请十四届全国人大常委会第十四次会议继续审议，二次审议之后，常委会法工委还将进一步征求各方面意见，修改完善草案，保证民营经济促进法尽快审议出台。

*同一天，民用航空法修订草案提请十四届全国人大常委会第十四次会议初次审议。*民用航空法是规范民用航空活动的基础性法律。民用航空法为什么要进行修订？此次修订草案在现行民用航空法的基础上，进行了哪些调整？

民用航空法1996年3月1日起施行，此后曾六次对部分条款进行修改。长期以来，民用航空法对于维护国家领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全有序进行，保护民用航空活动各方当事人合法权益发挥了重要作用。然而，随着经济社会的快速发展，民用航空领域也出现了一系列新情况新问题。

交通运输部部长刘伟在对民用航空法修订草案作说明时表示，现行民用航空法已经不能完全适应实践需要，亟待修改完善。民用航空活动安全保障存在制度短板，发展通用航空和低空经济对制度建设提出新的要求，民用航空旅客权益保护有待加强，对民用航空活动的监督管理需要强化。司法部会同交通运输部、中国民航局深入调查研究，向社会公开征求意见，开展实地调研，对有关问题深入研究论证，反复研究修改，形成了修订草案。

在总结实施经验的基础上，对现行民用航空法进行修改完善，是新时代推动民用航空事业高质量发展的客观要求。此次民用航空法修订草案共15章255条，刘伟介绍，修订草案全面总结现行民用航空法实施经验，着力增强修法的针对性、实效性，把聚焦民用航空安全放在突出位置，聚焦事关民用航空安全的关键环节和重点要素完善制度设计，努力提升民用航空安全水平。

*交通运输部部长 刘伟：*关于治理“机闹”行为，授予机长在特殊情况下采取必要处置措施的权力，以列举方式对擅自开启航空器应急舱门、在航空器内寻衅滋事，以及散布有关民用航空安全的谣言等扰乱民用航空运输秩序的行为做了明确禁止性规定。进一步加强民用机场保护，明确规定、依法划定民用机场净空和电磁环境保护区域，禁止在保护区域内从事影响机场净空和电磁环境的行为，并明确要求民用机场具备对无人驾驶航空器的防范和处置能力，依法配备必要的探测、反制设备。强化飞行保障，规定空中交通管制单位、公共航空运输企业、民用机场等单位应当采取有效措施实时掌握民用航空器飞行动态，用于空中交通服务的设备应当满足开放运行条件。

一段时间以来，我国发展“低空经济”的政策环境不断优化。针对通用航空和低空经济发展，此次修订草案也有相应的表述。刘伟介绍，修订草案明确了国家鼓励发展通用航空，提到加快构建通用航空基础设施网络，培育通用航空市场，地方人民政府应采取措施支持通用航空产业发展。

*交通运输部部长 刘伟：*拓展通用航空业务范围，允许通用航空企业从事部分定期运输业务，整合简化通用航空企业准入审批程序，将现行的经营许可证和运行合格证两项行政许可合并为统一的运营许可证。明确对通用航空业务实施分类管理，促进通用机场发展，保障低空经济发展对空域利用的合理需要，明确划分空域应当兼顾低空经济发展需要。

在加强旅客权益保护方面，刘伟表示，此次民用航空法修订草案专设旅客权益保护一节，公共航空运输企业制定的运输总条件等格式条款应当公布，并在售票等环节中明确告知旅客。

*交通运输部部长 刘伟：*对航班延误或者取消时及时发布会信息通告并做好旅客服务工作，要求公共航空运输企业、运输机场等制定民用航空器事故家属援助计划，事故发生后有关方面按照计划做好家属援助工作，统一国内航空运输和国际航空运输承运人的赔偿责任限额，使国内国际航空运输事故中的旅客、货主能够按照相同的标准获得赔偿。

此外，修订草案还完善涉外法律关系制度设计，强化对民用航空活动的监督管理，提出运用现代信息技术手段提高监督管理工作能力和水平。