黄萌萌：德国“战略自主”之路会怎么走

当地时间24日，德国联邦议院选举初步结果公布，以基督教民主联盟（基民盟）主席默茨为总理候选人的联盟党获胜。默茨表示，目前最重要的是“尽快再次建立一个有行动力的政府”。“外部世界不会等待我们，也不会等待持久的组阁谈判。我们现在必须快速行动，以便能够在国内做正确的事情，让全世界感受到德国将再次得到可靠的治理。”默茨还称，德国的外交政策目标是尽快加强欧洲，以便真正逐步摆脱对美国的依赖。

可以说，德国在此次大选后面临的局面是“内忧外患”。内政方面，德国连续两年经济负增长，难民问题引发社会分裂与政治动荡，民众对政府不满指数升高。外交方面，欧盟传统价值观与对外政策受到美国新政府的冲击，欧洲在乌克兰问题上被美国边缘化，国际地位和影响力遭到沉重打击。此次大选的最终结果，以及之后各主要政党的组阁情况，对德国能否走出经济和社会困局、能否加强在欧洲的领导地位，以及重塑德国与大国之间的关系至关重要。

从选举初步结果来看，德国的“政治碎片化”情况并未缓解。联盟党（基民盟/基社盟）虽然以28.5%的支持率获得第一大党的地位，但这也是联盟党历史上第二差的选举成绩。前执政联盟“红绿灯”所属的三个党派均在选举中惨败。现任德国总理朔尔茨说，对社民党而言，“这是一个苦涩的选举结果”，自民党主席、前财政部长林德纳更是声称“要退出政坛”。最大的赢家是极右翼选择党，以20.8%的支持率一跃成为德国第二大党。第二大赢家是德国左翼党，其政治主张吸引了大量年轻选民，出人意料地获得了8.8%的得票率。

尽管选择党单方面表达了与联盟党组阁的意愿，但德国建制派政党早已表示不会与其组阁，宣称这是抵挡德国极右翼势力的最后机会。当前，联盟党与社民党取得的议席相加后超过半数，他们组成大联合政府的可能性最大，默茨也将正式出任总理。然而，即使联盟党稳坐第一大党地位，获得组阁优先权，但德国极右翼和左翼党选票激增，分走中间派政党大量选票，其组阁之路也将面临挑战。

在内忧外患中，默茨表示要在4月复活节前完成组阁，但组阁可能会耗时数周甚至数月，无论组阁情况如何，德国新政府都需要面对一个问题：德国在欧洲安全困境和国际地缘政治挑战下的“重新定位”。欧盟各国极为关注此次德国大选结果，期待德国能够尽快成立新政府，承担更多欧盟防务责任，协调各国立场，维护欧盟在多极秩序中重要一极的地位。

面对“特朗普2.0”时代美国对欧政策转变，德国无疑需要在欧盟承担更多领导责任。在安全政策“时代转折”政治浪潮中，德国将逐渐改变多年来引以为傲的“文明力量”规范性角色定位，力主塑造欧盟“地缘政治力量”。德国建制派政党——无论是联盟党还是社民党——均主张加强欧洲战略自主，包括加大欧盟军工企业投资、协调军工采购机制、推动欧洲防务一体化发展，以及继续增加国防开支。唯一的分歧可能在于，是否因为提升国防开支而突破德国财政“零赤字”的原则。而在未来四年作为德国联邦议会最大反对党的选择党，在投票中可对政治决策产生较大影响，但其目前专注于国内政治，在外交政策上的影响力稍逊一筹。

为达到战略自主的目的，德国新政府必然会承担更多欧盟防务责任，推动欧盟参与解决俄乌冲突的谈判，加强欧盟框架下的军备建设，提升国防开支在国内生产总值（GDP）中的占比超过2%的标准。但同时，新政府也将努力维持德美关系的韧性。由于欧洲难以在短期内摆脱对美国的防务依赖，德国不会放弃劝说美国回归美欧联盟政策。默茨领导的联盟党认为，欧俄对抗型秩序已经成型，俄乌或可实现停火，但中短期内欧俄和解的概率较低，德国仍然需要维持“基于规则”国际秩序与多边主义捍卫者的形象，维护欧盟价值观。此外，联盟党也主张在贸易和投资政策上对美作出一定让步，如德国与欧盟购买更多美国能源、赴美投资建厂、降低德国对美贸易顺差等。

可以预见的是，未来德国新政府的对华政策将在延续中调整，并呈现出两面性的特点。尽管联盟党主张在关键领域减少对华依赖、将中国视为“制度性对手”等，但在美欧裂痕明显加深情况下，为规避来自美国的“背刺”，德国与欧盟或在全球治理领域将加强对华务实合作。不过，短期内德国对华“去风险”政策可能不会改变，德国也会在与美国的交易和讨价还价过程中“打中国牌”。（作者是中国社会科学院欧洲研究所副研究员）