计划简化环境法规，引发内部政策分歧，经济压力下欧盟要给企业“松绑”

【环球时报驻法国特派记者 尚凯元】欧盟委员会计划于本周内提出一项“综合法案”，将大幅简化针对企业的绿色法规。美国“政治新闻网”23日根据获得的草案内容报道称，该综合法案预计将于2月26日提出，欧盟委员会将提议大幅削减欧盟环境报告相关规则，以减少复杂的手续并提振陷入困境的经济。报道提到，这一提案将让许多企业松一口气，因为此前的规则中有不少重叠标准，需要大量投资才能确保合规。但据路透社报道，欧盟内部一些国家则将这些规则视作维护欧盟在环境和人权方面价值观的关键。

“中小企业负担至少减少35%”

根据路透社获取的部分草案内容，欧盟委员会计划修改《企业可持续发展报告指令》（CSRD），该指令要求企业披露其环境和社会可持续性信息。草案显示，CSRD的适用范围将缩小，仅适用于员工超1000人且净营业额超4.5亿欧元的企业，而现行法规适用于员工超250人且营业额超4000万欧元的企业。此外，欧盟原计划于2025年6月前出台针对各行业的可持续发展报告标准，但草案显示该计划将被取消。与此同时，《企业可持续尽职调查指令》（CSDDD）也将被推迟，该指令要求企业确保其整个供应链符合环境和人权标准。

报道称，欧盟目前面临来自不同成员国的对立诉求：德国和法国等国家要求放宽绿色报告法规，而西班牙等国家则认为这些法规对于维护欧盟的环境和人权价值观至关重要，不应削弱。

据欧盟委员会称，该综合提案将有助于欧盟实现减少至少25%行政负担的目标，其中中小企业的负担至少减少35%。此外，委员会还表示，将为小型和中型上市公司引入新的定制化监管类别。欧盟委员会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内在接受媒体采访时宣布，这将是一场 “大规模的简化冲击”。

两项指令遭遇压力

CSRD是欧盟于2022年通过的一项指令，要求企业逐步提供非财务报告，涵盖其社会和环境数据。例如，企业必须披露其对生物多样性的影响、对气候的影响，以及气候变化对其业务的影响。相比于此前的同类规定，CSRD适用于更多企业，并要求报告信息更加标准化，以便于比较数据、指导投资者并帮助企业自身优化可持续发展战略。

据法国《费加罗报》报道，法国中型企业联盟（METI）近期批评“欧洲绿色协议”带来的复杂性浪潮，呼吁至少暂停CSRD和CSDDD这两项标志性指令的实施。这意味着代表法国6800家中型企业的METI，加入了法国雇主联盟及众多欧洲企业的行列，反对两项指令所施加的新义务。“企业领导者需要一个强有力的信号和立即的决定，以恢复他们的信心。”METI副主席、Redex工业集团总经理西尔维·格朗让在接受法新社采访时表示。她强调，中型企业天然地将环境保护、区域发展、社会责任等议题置于核心决策中，“如果要作出选择，在我的400人企业里，我宁愿聘请一名工程师加速企业的能源转型，而不是雇用一个专员填报文件。”

法国国际广播电台称，许多企业对这一新规并不满意。自2023年11月以来，法国企业联盟、德国工业联合会以及意大利工业联合会一直向欧盟委员会施压，要求放宽CSRD规定。

世界经济论坛官网刊文称，遵守可持续发展报告标准一直是欧洲企业的主要关注点。该组织最近发布的白皮书《落实欧洲绿色协议：私营部门视角》发现，合规要求和报告负担仍然是许多企业履行可持续发展承诺的最大障碍。这一白皮书敦促欧盟履行其承诺，将报告负担至少减少25%，并呼吁立法者“尽快简化报告要求”，同时与其他主要经济体合作，制定基于行业的可持续发展报告标准。

摇摆的代价

世界经济论坛称，欧洲改革可持续发展报告法规的举措，正值各国领导人对欧洲竞争力落后于美国和中国等主要经济体发出警告之际。在2025年世界经济论坛年会上，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布启动 “欧盟竞争力指南”，这一全新的五年路线图旨在提升欧盟竞争力。该计划的目标包括减少官僚程序，降低单一市场准入壁垒，创建统一资本市场，弥合技能和劳动力缺口等。冯德莱恩表示：“我们将重点通过缩小创新差距来提升生产力。这一战略的目标是让增长更加快速、绿色和公平，同时确保所有欧洲人都能从技术变革中受益。”

然而，主要投资机构对放宽可持续发展法规发出了警告，称这可能会导致法律不确定性，并削弱欧盟的竞争力。本月早些时候，一个由200多家金融机构组成的联盟发布公开信，呼吁欧盟 “保持可持续发展法规的完整性和雄心”。公开信强调：“企业和金融市场参与者需要长期稳定的政策，以支持他们的执行努力。”信中补充道：“及时获取高质量且可比的可持续发展报告数据，对于投资决策至关重要。”     

法国《回声报》称，过去欧盟凭借CSDDD和CSRD等举措，在可持续发展领域取得领先。这些法规推动企业将社会和环境影响纳入其战略规划。但这种势头正在被削弱。“如果每五年就改变一次规则，欧洲企业如何成为可持续发展的引擎？欧盟又如何保持其作为全球首个碳中和经济区的领先地位？”