新华全媒+丨2025年稳外资工作怎么干？四部门回应关切

新华社北京2月20日电 题：2025年稳外资工作怎么干？四部门回应关切

新华社记者唐诗凝、谢希瑶

《2025年稳外资行动方案》日前对外发布，释放哪些信号？当前吸引和利用外资形势如何？下一步怎么干？国新办20日召开国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。

2月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激和国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中、工业和信息化部规划司司长姚珺、商务部外国投资管理司司长朱冰、市场监管总局信用监督管理司司长周卫军介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况，并答记者问。新华社记者 李鑫 摄

确保2025年内各项举措落地见效

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突出特点：释放了进一步对外开放的积极信号，加大政策支持力度，积极开展外商投资促进工作和切实解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求，各项举措将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”

行动方案提出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。2024年，工业和信息化部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心等多项业务的外资股比限制。目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。下一步，工业和信息化部将加快推进试点开放工作。

行动方案明确，修订扩大鼓励外商投资产业目录，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。

谈及鼓励外资企业境内再投资政策，华中说，政策制定工作已经启动，初步考虑是，提升外资企业境内再投资便利度，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；加强外资企业境内再投资服务保障，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

在优化国家服务业扩大开放综合试点示范方面，商务部外国投资管理司司长朱冰说，截至目前，试点示范已历经10年创新探索，实施范围拓展到全国11个省市，形成190多项创新成果向全国复制推广。2024年，11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%。商务部将积极推动试点示范工作优化提升，加快试点实施节奏、扩大试点地域、扩大重点领域自主开放、持续推进制度型开放、加强创新成果复制推广。

稳外资依然具备坚实基础

凌激介绍，2025年1月，我国实际利用外资同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是当前全球跨境直接投资比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局。

也要看到，1月当月实际使用外资金额比去年12月增长27.5%，引资产业结构持续优化，引资来源地更加多元。“我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。”凌激说。

中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。”凌激说。

“在华外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量、为建设现代化产业体系提供了重要支撑、有助于促进形成新质生产力。

扩大高水平对外开放

华中表示，2025年，国家发展改革委将推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国，具体将主要开展系统谋划稳步扩大制度型开放、制定出台稳外资的具体支持政策措施、推动开发区更好发挥引资平台作用和加强外商投资服务保障4方面工作。会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准等领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。

外资企业是推进新型工业化的重要力量。2024年，我国制造业领域外资准入限制实现全面“清零”，制造业实际使用外资超过2200亿元，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。姚珺表示，下一步，工业和信息化部将深化产业科技创新合作，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥园区、集群等载体的稳外资作用，持续做好外资企业服务保障。

市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管总局将完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制；深化外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争审查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担；加大涉外商投资知识产权保护力度；深入推进全国商业秘密保护创新试点。