【光明论坛】深化制度型开放，释放服务贸易潜力

【光明论坛】

作者：孙浦阳（中国人民大学经济学院国际经济系教授）

纵览近来各地政府工作报告，服务贸易成为不少地方外贸高质量发展的重要着力点。多地提出，推动服务贸易与货物贸易协同发展，提升服务贸易在外贸中的比重。

近年来，我国服务贸易规模稳步提升、结构持续优化，展现出较大的发展活力与潜力。商务部数据显示，2024年我国服务进出口总额达7.5万亿元人民币，同比增长14.4%，服务贸易规模首次突破1万亿美元。其中，旅游服务作为重要领域，在过境免签政策放宽优化后，增速大幅上升，“周五下班去中国”的“China Travel”入境游火热。同时，高附加值、高技术含量的知识密集型服务贸易平稳增长，我国在物联网、云计算、人工智能、卫星导航等服务贸易领域的发展势头强劲。此外，以网文、网剧、网游为代表的文化出海“新三样”，带动中国文化服务出口快速增长。

党的二十大报告提出，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，强调“推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强”，并在推动服务贸易制度型开放，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，聚焦居民消费升级需求等方面提出要求。这为新形势下我国服务贸易高质量发展指出了具体路径。

服务贸易具有无形性、行业差异性和自然垄断性等特点，可以通过跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动等方式实现。因此，相较于传统货物贸易，服务贸易的开放场景从“边境上”延伸至“边境后”，其天然需要规则、规制、管理、标准等制度型开放。促进服务贸易潜力释放、创新发展、竞争力提升，关键是要深化服务贸易领域的制度型开放。一方面，要全面实施跨境服务贸易负面清单，尽快形成与之相配套的政策制度体系；另一方面，在服务领域全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）承诺，加快对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，并推进服务贸易标准的对接，逐步建立与国际接轨的服务管理标准体系。

随着数字技术与国际贸易不断融合，数字贸易的发展正在加速全球范围内资金、技术、人才、知识、数据、服务等要素的流动，越来越多的服务能够以数据的形式传播，服务可贸易的边界被不断拓展。此外，数字技术与贸易方式的融合渗透，也帮助传统服务贸易实现了贸易成本降低和效率提升，进而为服务贸易发展注入新的活力和动能。我国应充分利用领先的数字基础设施建设和超大规模市场优势，一方面全方位提升技术创新、业态创新和模式创新能力，全面推动数字技术与服务贸易的深度融合，提升数字服务的供给能力；另一方面探索高水平数字贸易国际规则，深度参与数字贸易国际规则的制定，进而塑造数字贸易发展新优势，推动服务贸易发展取得新突破。

当前，从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变是我国居民消费结构升级的主要内容之一。国家统计局数据显示，2024年我国服务零售额同比增长6.2%，明显快于商品零售额3.2%的增速。从需求端来看，释放服务消费市场潜力、培育新型服务消费，将带动我国服务业实现快速发展，为服务贸易的扩容提质提供坚实的产业支撑，进而实现消费结构升级与服务贸易的良性互动，共同推动服务贸易的高质量发展。要完善国家和行业标准，继续促进高品质服务供给，增强服务消费吸引力，加强数字技术应用，培育新型消费模式；同时，要加强服务消费管理，优化消费环境，并加大服务消费支持，强化政策保障。

服务贸易是当前我国对外开放的重要着力点，也是构建新发展格局、实现经济高质量发展的新焦点。服务贸易提质扩容，对于推动我国经济结构调整升级、拓展经济增长空间、提高全球价值链地位具有重要意义。随着一系列深化改革扩大开放举措的落地，我国服务贸易的发展水平和全球竞争力有望进一步提升。

《光明日报》（2025年02月21日 02版）