董一凡：面对“越顶外交”，欧洲能否破局？

近日，美国和俄罗斯在乌克兰问题上的“越顶外交”让自认为是美国最重要盟友的欧洲深感遭到“背刺”。美国新政府正在坚定推动并力争实现“快速解决俄乌冲突”这一战略目标，俄罗斯方面对美俄主导的谈判也乐见其成，同时明确表达了“拒绝欧洲参与谈判”的想法。欧洲方面批评美国试图以牺牲欧洲的利益向俄罗斯让步，“将底牌透给了俄罗斯”。西方舆论普遍认为，该事件是颠覆美欧相处模式的一个历史性节点，“欧洲的‘美国世纪’结束了”。

按理来讲，欧洲对于特朗普积极推进对俄媾和应当有所预期，但“靴子落地”却仍然让欧洲感到措手不及。在法国总统马克龙的提议下，欧洲多国和欧盟、北约领导人17日在法国首都巴黎举行紧急会议，商讨乌克兰局势和欧洲集体安全等议题。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，应该在尊重乌克兰独立、主权和领土完整的前提下实现和平，对乌克兰提供强有力的安全保障。与会各方在增强欧洲防务能力和继续支持乌克兰方面达成共识，但在是否在维和框架下向乌克兰派遣地面部队一事上仍然存在较大分歧。

在欧洲看来，美国新政府与俄罗斯在乌克兰问题上“越顶通气”的行为无疑是对欧洲的出卖。首先，对长期以来谋求与美国在重大国际事务上“步调一致”的欧洲而言，美国的行为极大动摇了其战略基石，意味着欧洲在重大事务上被美国抛弃。

其次，自俄乌冲突爆发以来，欧洲一直将武力压迫俄罗斯、持续强化北约和乌克兰的军事力量视为“政治正确”，甚至上升为西方阵营的价值共识，鼓吹不计经济成本、赌上欧洲发展前景的对乌军援。然而，美国新政府用实际行动证明，美国正在抛弃与传统盟友合作协商的理念，转而从“美国优先”的视角看问题。这与欧洲建制派和战略精英当前满脑子原则理念，因“礼崩乐坏”而捶胸顿足的心态形成鲜明对比。

再次，特朗普团队提出的和平方案彻底颠覆了欧洲的传统国际关系基本准则。比如，美国提出将乌克兰稀土矿产同军援问题挂钩等观点，让欧洲深感西方过去主张的安全观在美国新政府这里已经成为可供交易的筹码。同时，美方还要求欧洲战后派兵维和，这在欧洲乃至全世界看来都是慷他人之慨、空手套白狼之举，与过去欧美之间在重大地区安全问题上共同出力、利益分摊的模式大相径庭。

可以说，美国和欧洲在乌克兰和平问题上的诉求截然不同。美国新政府深知，对乌克兰的军事援助于美国财政和防务资源而言是个“无底洞”。快速实现停火将为美国节约大量资源，减少美国在俄乌冲突中的牵绊，使美国能够尽早实现战略重心向印太方向转移，同时匀出更多资源用于边境安全等国内事务。在这种想法下，美国撇开欧洲与俄罗斯单独谈判也就不足为奇了。而在安全和防务上一向依赖美国、政治上不够团结、经济上又在俄乌冲突开始后陷入困境的欧洲，也没有能够影响美俄谈判的底气和资本。

美国将欧洲排除在其主导的乌克兰和平进程以外，无疑将继续动摇欧洲对于美欧关系乃至欧洲安全的信仰和保障基础，使其要么不得不接受美国抽身跑路、独自支撑“以战遏俄”的负担，并将自身安全与北约影响力及威慑力捆绑的困局；要么需要反思冷战后欧洲安全架构的扭曲性和失衡性，以壮士断腕的勇气探索一条寻求长久、相互安全的新路。为此，欧洲迫切需要探索以转变安全观念、加强自身防务实力等来获取安全问题话语权和主导权的“战略自主”路径。

与此同时，面对俄乌战场上形成的僵局，欧洲更需要考虑的是其所坚持的所谓“政治正确”是否真的正确，即北约东扩等于安全、军事上压垮俄罗斯等于安全、经济上不计代价的援助是否还存在可行性。尽管欧洲面临的形势已然十分严峻，然而在欧洲传统政客对敌我观念、安全观念“走火入魔”，欧洲各国内部矛盾尖锐的当下，即使美俄“越顶外交”已然显示打破死局、探索和平的呼声愈发强大，欧洲在短期内仍会让自己陷在自我预设的道德和原则困境里，延续着经济、民生、发展空间上的“失血常态”。（作者是新疆大学政治与公共管理学院客座研究员）