张欣、李叙燃：排他性思路违背全球AI发展潮流

“本届政府将确保美国的人工智能（AI）技术继续成为全球的黄金标准”，美国副总统万斯在巴黎AI峰会上的发言再次明确了AI领域的“美国优先”。在全球人工智能市场风起云涌之际，中国本土企业展现出强劲的科技创新实力，而美国政府则频频试图遏制他国AI发展，巩固自身在全球AI领域的主导地位。然而，这种排他性的发展思路，阻碍全球人工智能健康发展生态的建立。

在政策层面，美国两党在人工智能政策上虽各有侧重，但在防范和遏制中国科技发展的核心立场上保持高度一致。拜登政府在任期尾声密集出台“人工智能扩散出口管制框架”（以下简称为“扩散框架”）的临时最终规则和“实施针对先进计算集成电路的额外尽职调查措施”（以下简称为“尽职调查”）的临时最终规则，构建了一条从人工智能基础设施到应用部署的全方位技术封锁防线，体现出美国对华科技遏制的系统性和战略性特征。特朗普政府则在延续强硬对华政策基调的同时，在国内管制层面主张放松管制、激励创新，不仅废除了此前对美国人工智能监管具有里程碑意义的第14110号行政命令（《关于安全、可靠和可信地开发和使用人工智能的行政令》），更提出投资高达5000亿美元的“星际之门”项目，意在通过大规模基础设施建设强化美国在全球人工智能领域的主导地位。

目前，美国人工智能政策展现出明显的战略布局特征，核心目标是确保其在全球人工智能产业链中的主导地位。通过精心设计的“双轨策略”，美国正在构建一个复合型的战略体系：在对外遏制层面，通过技术出口管制、投资审查等手段，严格限制竞争对手获取关键技术资源和研发能力；在国内发展层面，通过放松行业监管、完善配套基础设施等举措，加速推进本土企业的技术创新，并积极推动高端制造业回流。

在对外遏制层面，美国正通过一系列精心设计的政策手段，构建起全方位的技术管控体系。这些措施不仅呈现明显的“泛安全化”和“政治化”特征，更凸显了美国试图通过掐断关键基础设施供应链来限制中国人工智能产业发展的战略意图。

“扩散框架”的出台标志着美国尝试重塑全球芯片供应秩序。该规则建立了一个三层分级的芯片出口管控体系：最高层级覆盖美国及其18个亲密盟友和地区，赋予其充分的芯片进口自由；中间层级面向其他大多数国家和地区，实施有限的采购配额管理；最低层级则针对包括中国等被美国实施武器禁运的国家和中国澳门地区，施行严格的出口限制。值得注意的是，美国通过设立“通用验证最终用户”和“非通用验证最终用户”分类，在执行层面引入了灵活机制，试图以差异化管理方式拉拢更多企业加入对华封锁阵营。

与此同时，“尽职调查”则着眼于芯片生产环节的管控。该规则通过强化晶圆代工厂和封测厂的尽职调查义务，要求其对客户身份和芯片参数进行更严格的背景调查与技术核验，实质上构建了一道更为严密的技术封锁防线。这一系列政策组合拳，充分体现了美国试图通过全方位技术管控来维持其在全球人工智能产业中的主导地位。但这种做法不仅违背了经济全球化时代开放创新的发展潮流，更可能引发全球科技产业链的分裂重组。

美国出口管控政策的实际执行正面临多重压力，这可能为政策调整带来一定空间。在企业层面，以英伟达、甲骨文为代表的科技巨头对新规表达了深切忧虑。他们认为，“扩散框架”不仅忽视了企业的全球布局战略，更可能适得其反。在国际层面，美国的盟友关系也面临新的考验。沙特、阿联酋等重要战略伙伴未能被纳入第一层级国家，其人工智能产业发展受到显著制约。这种政策失衡，可能促使这些国家重新评估其技术合作战略。

基于上述压力，美国政府或将采取“选择性松绑”策略，通过延长合规过渡期、放宽盟友许可限制、优化例外机制等方式，在一定程度上缓解政策执行的刚性。但这种战术性调整并不意味着美国将改变其技术遏制的战略方向。事实上，美国政府1月20日发布的《美国优先贸易政策》明确要求商务部等机构对出口管制体系进行全面审查，特别强调要堵住管控漏洞，防范中国等战略竞争对手的技术获取。

在国内政策层面，美国正采取一系列重大举措尝试构建“宽松监管+强化基建”的复合型发展模式，以系统性强化其在人工智能领域的领导地位。在监管框架方面，美国政府于1月23日作出重大调整，签署《消除美国在人工智能领域领导地位的障碍行政命令》，全面废除此前的第14110号行政令。这一政策转向将具有深远影响：新行政命令明确否定了此前要求企业披露模型训练细节、模型权重的所有权信息和安全测试结果等规定，认为这些要求将阻碍私营部门创新活力，损害美国的技术优势。在基础设施建设方面，美国推出了极具战略野心的“星际之门”项目。这一项目不仅有望创造十万余个就业岗位，更将显著增强美国在全球人工智能竞争中的基础设施优势。

美国新一轮人工智能政策的效应正在多个层面逐步显现。从短期市场反应来看，监管松绑政策推动风险投资持续流入人工智能产业。但从长远角度观察，这种全面放松监管的政策取向引发深层忧虑。废除人工智能安全评估机制可能带来重大风险，特别是在人工智能系统可能失控等灾难性风险防范方面，缺乏有效的监管框架可能埋下重大隐患。

美国通过系统性技术管控和产业链围堵策略，试图重塑全球科技竞争格局。这种外部压力不仅倒逼我国科技企业加速自主创新的步伐，更为我国在新一轮科技革命中把握主动权创造了战略机遇。以DeepSeek为例，它正是在这样的背景下脱颖而出，成为我国科技自主创新的一个典型代表。假以时日，中国更有望在引领新一轮科技革命的进程中贡献中国智慧，为推动全球科技创新发展注入新的活力。（作者分别是对外经济贸易大学法学院教授、博士生导师，对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心助理研究员）