林民旺：印美关系，“高开”之后可能“低走”

印度总理莫迪上周前往华盛顿访问，成为特朗普新任期第四位会面的外国领导人。除此之外，莫迪还会见了美国国家情报总监、美国总统国家安全事务助理等官员。两国联合声明涵盖议题范围之广泛、承诺之明确、目标之宏大，似乎都是前所未有的。莫迪此访成功让印美关系实现了美国政府换届后的初步过渡，然而两国关系的发展前景显然依旧充满变数。

印度外长苏杰生曾表示，“特朗普重返白宫，许多国家都很担心焦虑，但是印度并不是‘紧张’的国家之一”。印度方面确实有理由“不焦虑”，早在特朗普1.0时期，莫迪与特朗普的“情投意合”就直接推动了两国关系的跨越式发展，现任美国政府中也不乏印美关系的热心推动者。但特朗普对华的一些积极表态，也让印度颇为担心中美形成历史性大和解、大交易的可能性。同时，以特朗普的执政风格，拜登政府时期允诺的“支持”和帮助是否会得到延续与落实，也颇让印度拿捏不准。

去年12月底，苏杰生专门前往华盛顿，早早为此次莫迪访美探路、布局。印度方面需要的是尽早地进入被新一届政府重视的名单里，获取同其他国家的外交主动和杠杆。为此，对于被美国遣返的非法印度移民，莫迪政府“不置一词”，且为了淡化特朗普对印度“关税之王”的印象，印度主动对32种进口商品大幅度降低关税。

莫迪的访问，确实给出了特朗普想要的所有承诺。在军事采购和防务合作上，印度承诺采购或共同生产多种武器装备，并让特朗普承诺努力为最终向印度提供F-35隐形战斗机做准备。两国还要签署新的《21世纪美印主要防务伙伴关系十年框架》协议和互惠国防采购协议，加强在多个领域的军事合作。此外，两国还宣布成立“自动系统产业联盟”，提出加速人工智能基础设施建设的印美路线图，要在关键和新兴技术领域、关键矿产、民用太空领域进行深度合作。与此同时，印度还要“确保美国成为印度石油和天然气的主要供应国”，并通过修改印度法律来确保美国公司可以参与印度民用核能项目。在经贸问题上，双方设定了到2030年实现5000亿美元双边贸易额的高目标，达成双边贸易协议的时限划在了特朗普年内访问新德里之前。

当然，印度也部分地得到了所需的美方承诺，特别是获得了美国对继续推动两国关键和新兴技术合作的承诺。特朗普2.0时代将继续推进印太四国合作、印度—中东—欧洲经济走廊建设及I2U2集团的合作。与拜登政府只发展国家层面关系却不发展同莫迪私人友谊的外交不同，特朗普对莫迪相当“上心”。今年晚些时候访问印度的安排，也无疑是对莫迪的莫大支持。

然而，在特朗普2.0时期，印美关系或许将高开低走。印度虽然接受了美国的高要价，现实却大概率会让特朗普失望。首先，对印度而言，俄罗斯石油和天然气的价格显然更加优惠，印度转而用美元支付美国昂贵的石油还会耗费外汇。其次，印美到2030年实现5000亿美元的贸易目标更是天方夜谭。据美国贸易代表办公室的数据，2024年美国与印度的商品贸易总额预计为1290亿美元。5年间翻近两番，实在是一个相当大胆的预测。至于人工智能和自动系统方面的合作，印度的最终目的主要还是想“借鸡生蛋”，而非被捆绑在美国身上。美国方面也不可能不担心“养虎为患”，对科技领域的合作依然会有所保留。

双方的貌合神离在莫迪离开华盛顿前就已现端倪。即便印度如此努力，但美国还是没有太给印度面子。莫迪率领印度外交部长、国家安全顾问与马斯克会晤时，坐在他们对面的是马斯克的三个孩子、女友和保姆。印度媒体称，特朗普给莫迪总理拉了一下椅子，显示出他对印度大国地位的尊重。具体有多少尊重，外界很难估算，但在批评印度上特朗普可丝毫不留情面，直言“印度的关税几乎是全球最高的，在印度做生意非常困难”。对于印度更关心的问题，特朗普选择了沉默或无视。因此，莫迪访美改变不了未来几年双边关系“明升暗降”的总体趋势。（作者是复旦大学国际问题研究院教授、副院长）