【史海回眸】1890年，麦金利“关税大棒”砸了自己

【环球时报综合报道】开栏的话：美国总统特朗普近日对多个贸易伙伴加征高额关税，在世界上挑起关税战。这不是美国第一次发动关税战，从19世纪开始，美国就多次以关税为手段设置贸易壁垒，1890年的《麦金利关税法案》、1930年的《斯穆特-霍利法案》、1987年美国对日本实施的高关税政策等都是典型案例。从本期起，史海回眸版推出“历史上的美国关税战”系列报道，以历史事实和数据讲述美国发动关税战后，如何扰乱国际贸易秩序，伤害他国和本国消费者利益。

作为贸易保护主义者，美国总统特朗普将该国历史上另一名“关税之王”、美国第25任总统威廉·麦金利当作目标。在今年1月的就职演讲上，特朗普还盛赞麦金利通过“才智与关税”让美国变得非常富有，是一位“伟大的总统”。“关税大棒”历来是一柄双刃剑，麦金利在19世纪末倡导的关税政策不仅让美国疏远了国际贸易合作伙伴，还严重损害了美国农民与消费者的利益，更让整个共和党为此付出惨重的政治代价。

平均税率达到50%

美国《华盛顿邮报》报道称，麦金利的童年在俄亥俄州东部工业地带度过，自幼就总听父亲抱怨“外来竞争压低工资，导致勤勤恳恳的劳动者失去生计”。为此，麦金利很早就“立志保护美国工业及工人阶层”，这种“执念”也影响了他政治生涯中的不少决策。

1888年，共和党人麦金利当上美国众议院筹款委员会的主席，有机会制定新关税法案。贸易保护主义在南北战争后成为美国执政阶层长期奉行的政策方向——在一些政客看来，征收高额关税不仅能为联邦政府创造财政收益，抵偿战争损失，还能保护尚处于起步阶段的美国工业及其他新兴产业。

1890年10月，《麦金利关税法案》在经过多次修订之后被艰难通过，成为美国历史上关税征收标准最高的贸易保护性法律之一。

《麦金利关税法案》对进口商品的征税范围包括十几个大类，影响几百种商品，如金属制品、木材、烟草、酒类、印刷出版物、玻璃器皿等，平均税率之高令人咋舌，达到了50%。在诸多进口商品中，《麦金利关税法案》对锡板和羊毛制品的征税标准最具贸易保护主义色彩。在该法案推出之前，美国对大量进口锡板基本维持正常征税水平，但为了刺激美国本土的锡板产业，该法案直接将进口锡板的关税从30%上调至70%。该法案更是对羊毛制品“严防死守”，此前，美国一直根据进口羊毛的不同品质，征收相应税率，品质越优税率越高，而《麦金利关税法案》直接按照最高标准对所有进口羊毛制品征税。

“农民联盟”形成“第三股势力”

美国政府支持的保护主义政策确实为美国的工业、制造业巨头带来一定的发展红利。美国卡内基钢铁公司20世纪初被美国钢铁公司兼并，后者成为美国历史上第一个估值超过10亿美元的企业。据美国数据库JSTOR记载，锡板制造业在1890年至1900年的短短十年间，完成了从“蹒跚学步”到统御美国国内市场、摆脱进口依赖的跨越式发展。

而在另一方面，《麦金利关税法案》备受诟病，很多媒体认为它的政策倾向性过于明显，大型企业牟取暴利的同时，严重伤害了普通劳动者与消费者的利益——很多进口商品因关税提高而涨价，涨价的部分难免转嫁到消费端，引起美国民众的普遍抗议。《纽约时报》1890年10月的一篇报道痛批该法案等同于“对生活必需品征税”，这些负担“大多数落在了穷人的肩膀上”。当时美国知名男装品牌“布克兄弟”接受采访时明确表示，他们的产品在法案生效初期可能会直接涨价10%。

《麦金利关税法案》也严重损害了美国农民的利益。关税新标准实施后，多个国家出台反制措施，美国农产品出口在国际上困难重重，尤其是谷物和棉花。于是美国农民只能将这些农产品转内销，但这又导致国内市场供大于求，价格一路下跌，“谷贱伤农”的悲剧频繁上演，很多农民忙了一年什么钱也没赚到。与此同时，必要的农业生产工具还价格上涨，农民日常劳作成本不降反升。

《麦金利关税法案》颁布前后，以农民为主力军的政治运动格外频繁，1890年，一个名为“农民联盟”的政治团体吸纳了150多万名成员，俨然形成美国两党以外的“第三股势力”，相关运动在《麦金利关税法案》1894年被取代后才逐渐减少。

“让欧洲失去了一个市场，却让美国失去了七个”

美国1890年单方面抬高关税的举措激怒不少国家，包括加拿大、德国、法国在内的多个国家专门对美国制定报复性关税措施。比利时经济学家德莫利纳里讽刺道：“美国人令我们的商品无法进入他们的市场……让他们这么做吧，他们只会给自己带来更大的损害。”德莫利纳里表示，美国在1887至1888年间向欧洲七个主要贸易伙伴（英、法、德、西、意、比、荷）出口了约5.19亿美元的商品，而这七国对美出口总量才2.7亿美元左右，显然美国对欧洲的出口贸易依赖度更高。“它可能让欧洲失去了一个市场，却让美国一下失去了七个。”

在美国国内，美国民主、共和两党对关税问题的看法也有不少分歧。19世纪末召开的民主党全国代表大会上，与会代表不仅谴责共和党的保护主义政策是一场“欺诈”，更痛斥《麦金利关税法案》属于“特定类别立法”，是专为某些利益群体服务的“终极表现形式”。 

美国VOX网站称，尽管《麦金利关税法案》在保护美国本土产业方面起到了一定积极作用，但从法案颁布后的最终结果看，它是美国的一场灾难——特别是对于共和党而言。1890年的美国中期选举中，共和党在众议院丢失一半席位，在参议院也丢掉4席。两年后的总统大选，共和党更是输给民主党，眼看着后者一统一府两院。1894年，《麦金利关税法案》被民主党推行的其他法案取代，美国进口关税税率大幅下调。（刘皓然）