最高检扫黑办负责人就检察机关发布常态化开展扫黑除恶斗争典型案例答记者问

聚焦依法惩治人民群众反映强烈、

深恶痛绝的黑恶势力犯罪

推动扫黑除恶斗争走深走实

——最高检扫黑办负责人就检察机关发布常态化开展扫黑除恶斗争典型案例答记者问

为深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚决扛起政治责任，确保党中央决策部署不折不扣落实到位，推动各级检察机关坚持以人民为中心，顺应人民群众呼声，把打击锋芒始终对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，充分展示党中央有黑必扫、除恶务尽的决心，不断推进常态化扫黑除恶斗争法治化、规范化、专业化，近日，最高人民检察院印发5件检察机关常态化开展扫黑除恶斗争典型案例。最高检扫黑除恶斗争领导小组办公室负责人就相关问题回答记者提问。

*问：*最高检编发这批常态化开展扫黑除恶斗争典型案例，主要考虑是什么？

*答：*最高检编发这批典型案例是贯彻落实党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争决策部署的具体举措。党中央高度重视常态化开展扫黑除恶斗争工作，党的二十大、二十届三中全会都对常态化开展扫黑除恶斗争作了专门部署。党的二十大报告提出，要强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。党的二十届三中全会提出，要完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制。最高检认真贯彻落实党中央决策部署，应勇检察长指出，要纵深推进常态化开展扫黑除恶斗争，切实做到“是黑恶一个不漏、不是黑恶一个不凑”。注重发挥典型案例的指导作用和警示教育、法制宣传作用，是最高检常态化开展扫黑除恶斗争，加强业务指导的重要工作机制。2024年以来，我们广泛征集了常态化以来办理的扫黑除恶案件，从中选取了在事实认定、法律适用、案件处理和综合治理等方面有典型性、指导性的案件，提炼法律要旨和经验做法，用以指导类案办理和日常工作。

*问：*这批典型案例主要涉及哪些主题和内容？

*答：*这批案例涵盖的主题和内容较多，重点有以下几个方面：一是突出依法严惩农村黑恶犯罪，尤其是宗族黑恶势力。把持基层政权、操纵破坏基层选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力以及利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害群众的“村霸”等黑恶势力，严重影响人民群众安全感，严重破坏农村经济社会秩序，严重损害党的执政根基，历来是扫黑除恶斗争的重中之重。这批案例选编黄某华等人涉恶案就是这方面的典型。二是突出惩治常见高发领域黑恶犯罪。本批案例涉及常见高发的涉开设赌场、高利放贷、涉市场流通等领域黑恶犯罪案例，以凸显对这些领域黑恶犯罪的常态化高压严打态势。三是突出解决新型疑难法律问题。2021年出台的反有组织犯罪法在涉黑财产处置方面，规定了“高度可能证明标准”。如何理解和运用这一标准成为实践面临的新型疑难问题，亟待加强指导。这批案例中的魏某参加黑社会性质组织案为解决这类案件提供了样板。

*问：*宗族黑恶势力案件有哪些特点，在办理该类案件中有什么注意事项？

答：我国有悠久的“家文化”和“宗族文化”传统，该传统客观上发挥着稳定社会秩序的作用。随着经济社会发展进步，建立在农耕文化基础上的“宗族文化”传统逐步消解，但是在强大的历史惯性下，传统家族、宗族文化中一些的狭隘观念、陋习糟粕沉渣泛起。一些违法犯罪分子，不能正确处理家族宗族观念与现代公民角色的关系，利用、借助家族宗族势力实施有组织的违法犯罪，攫取非法利益，破坏了现代政府管理和社会治理秩序，应当依法予以惩治。

该类案件有自身的特点，办理此类案件过程中有以下注意内容：一是严格按照构成要件认定涉家族宗族黑恶势力犯罪。家族宗族黑恶势力，主要是以血缘、宗族关系为纽带，组织成员之间的关系有着天然的层级性、紧密性、稳定性和利益的共同性。办理此类案件，要紧紧围绕黑恶犯罪构成要件，尤其是黑社会性质组织罪4个特征，综合分析家族宗族成员的管理方式、实施的违法犯罪活动、攫取的非法经济利益、造成的社会影响等方面，认定是否属于黑恶犯罪组织，做到“不漏不凑”。二是准确落实宽严相济刑事政策。办理宗族黑恶势力犯罪，对组织、领导者、首要分子、骨干成员、重要成员、积极参加者等要依法从严从重惩处，对于因为血缘、宗族原因参与相关犯罪行为，主要起到助威、制造声势作用的一般参加者和非组织成员，认罪悔罪态度好，应当根据情节依法从宽处理。对于因宗族、家族关系临时被纠集或受蒙蔽参加黑恶组织实施的违法犯罪活动或者仅提供帮助、支持、服务的人员，不宜认定为黑恶组织成员。在办案中既要考虑法律效果，也要考虑政治效果、社会效果，协调处理好发挥家族宗族在基层治理和经济建设中的积极作用与有效惩治家族宗族势力违法犯罪关系。

*问：*对于常见高发领域出现的黑恶犯罪，检察机关在惩治与预防等方面有哪些举措？

答：这批案例涉及的罗某明等人涉黑案、回某华等人涉黑案以及王某桓等人涉黑案，发生在开设赌场、高利放贷、市场流通等黑恶犯罪常见高发领域。总结实践经验和该类案件案发规律，检察机关对常见高发领域主要从以下两个方面加强惩治和预防工作。一是提升黑恶线索发现能力，坚持打早打小、露头就打。由于多种原因，这些常见高发领域滋生黑恶犯罪的土壤始终存在。近年来，检察机关会同公安机关提高黑恶犯罪线索发现能力和依法打击能力。我们注重发挥侦查监督与协作配合机制作用，加强黑恶类案件法律监督模型研发、推广运用，加强线索发现核查以及风险排查，对黑恶组织惯常实施的犯罪的警情、线索、案件，重点审查、串并分析、建模深挖，及时发现掌握乱生恶的动向、恶变黑的线索、信号，监督督促公安机关及时查处，确保打早打小。在日常工作中，检察机关不就案办案，注重在办理黑恶势力惯常实施的普通犯罪案件中发现涉黑涉恶案件线索，在提前介入侦查和退回补充侦查等办案活动中，注重引导公安机关深挖彻查，依法追诉漏罪漏犯，确保打准打透。这批案例都有这方面的经验做法。二是坚持以案促治和常态化预防。常态化开展扫黑除恶斗争必须坚持标本兼治、惩防并举。检察机关在办理黑社会性质组织案件中，注重调研分析黑恶势力滋生的原因、规律，深入查找滋生黑恶势力背后的基层社会治理和行业管理漏洞，通过制发检察建议、建立联动工作机制等方式，协同执法部门、行业主管部门共同发力，共同破解社会治理和行业难题，提高社会治理能力和水平，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

*问：*2024年中央首次对各省区市开展扫黑除恶常态化中央督导工作，下一步，检察机关开展常态化扫黑除恶斗争有哪些重点工作？ 

*答：*开展扫黑除恶常态化中央督导是根据党中央统一部署，中央政法委牵头的一项重大专项工作，最高检党组高度重视，作为一项重要的政治任务认真落实，作为全国扫黑除恶斗争领导小组成员单位也派出20余名政治素质强、业务能力过硬的同志参加督导工作，各级检察机关全力支持，积极配合、接受督导。针对督导中发现的检察机关办案履职和法律监督工作中存在的问题，我们将照单全收、逐个整改落实。下一步，检察机关将以此次中央督导契机，进一步做好以下六个方面的工作：一是切实提高政治站位和思想认识，把牢常态化开展扫黑除恶斗争的正确方向。认真落实习近平总书记关于常态化开展扫黑除恶斗争的系列重要指示精神，坚决依法从严惩治涉黑恶犯罪，以抓实抓细常态化开展扫黑除恶斗争的实际行动检验拥护“两个确立”。二是加强重点领域、重点案件办理，保持依法惩治力度。严格秉持“是黑恶一个不漏，不是黑恶一个不凑”的依法办案理念，将高质效办案落到实处。依法严惩宗族黑恶势力犯罪，依法严惩利用未成年人、在校学生实施黑恶犯罪，紧盯自然资源、工程建设、交通运输、金融放贷、黄赌毒等黑恶势力高发的传统领域，加大信息网络等新领域涉黑涉恶犯罪惩治力度。三是强化统筹，促进常态化开展扫黑除恶斗争工作长效常治。推进各业务条线融合发展，加强捕诉部门与检察侦查部门协作配合，对涉黑涉恶案件施行逮捕起诉与检察侦查联合办案模式，依法查处司法工作人员相关职务犯罪，一体推进扫黑除恶与破网打伞。四是充分发挥法律监督职能，提升案件质量。加强立案监督、侦查活动监督和审判监督，着力解决有案不立、压案不查、有罪不究问题。坚持严格依法办案，坚持证据裁判、罪刑法定、疑罪从无，密切与公安机关协作配合，着力构建以证据为中心的指控体系，担负起指控和证明犯罪的主导责任。五是推动相关制度机制切实有效落实落地。严格落实省级院统一把关机制，真把关，严把关，实行案件化把关，真正做到“不漏不凑”。健全完善最高检挂牌督办案件指导办理机制，正确理解挂牌督办的意义，不能将挂牌督办片面理解为严办、拔高办，对较为重大复杂疑难案件实质化指导，以点带面，促进办案质效提升。六是加强常态化开展扫黑除恶斗争队伍建设。推动各地检察机关持续加强扫黑除恶机构机制建设，加强扫黑除恶人才培养，管理、运用好近期建立的全国检察机关常态化开展扫黑除恶斗争专家人才库，开展常态化扫黑除恶斗争专题培训，提升队伍办案能力。

来源：检察日报社

记者：史兆琨