AI竞赛，欧洲为什么暂时“落后”？

【环球时报综合报道】编者的话：法国总统马克龙近日接受美国有线电视新闻网（CNN）专访时表示，欧洲没有加入今天的全球人工智能（AI）竞赛。“我们落后了。”马克龙直言，“我们需要一个人工智能议程，因为我们必须弥合与美国和中国在人工智能方面的差距”。当今全球AI竞赛愈演愈烈，不乏科技强国的欧洲为何在该领域被冠上“落后者”之名？欧洲在AI领域的落后又从何开始，因何而起？《环球时报》记者采访了多位专家，他们普遍认为，欧洲在AI领域竞争力不足，是其在互联网领域落后的“阴影延续”。而政府的过度监管、AI投资不足、人才培养水平不够，综合导致了欧洲在AI竞赛时处于下风。

三方面原因导致竞争力不足

马克龙在接受美媒采访时特别提到，筹融资将是欧洲发展AI的关键，尤其是吸引来自美国和海湾阿拉伯国家的资金。马克龙表示，这是欧洲“必须做得更好”的地方。他认为，欧洲必须保护生产商免受美国和中国竞争的影响，更重要的是，要放松对投资的监管，以阻止欧洲投资“流失”到美国。

世界经济论坛最近的一份报告显示，在2015年至2022年期间，欧洲大型企业每年的投资额为7000亿欧元，比美国同行少，尤其是在技术领域，因为欧洲公司的投资资本回报率（ROIC）落后美国4个百分点。在被认为对全球经济未来至关重要的14项技术中，欧洲目前仅在4项技术上与美国和中国展开了有效竞争。

互联网、人工智能产业的发展需要丰富的初创资金，欧盟也意识到自身严格的监管和高度政治化的政策风向，导致资本对AI产业投资的兴趣下降。中国电信集团首席科学家、美国贝尔实验室院士毕奇12日接受《环球时报》记者采访时表示，美国针对互联网和AI产业的初创资金丰富，而中国初创资金相对有限，但由于发展速度快，市场潜力大，前期互联网行业的发展就已获得了大量外国资金的涌入，整条产业链受益匪浅。相较之下，“欧洲在早期互联网发展就缺乏投资，误了班车。因此，在后期AI发展上，先天不足。要迎头赶上，任重道远。”

而在监管方面，欧盟常被认为是全球科技监管最严格的地方，对AI亦是如此。“欧洲过于注重人工智能的监管，而不是促进创新。”正如马克龙警告的那样，“我们正在把自己监管出市场”。“AI需要有较宽松的发展环境，而欧洲政府恰恰在监管方面太强势。”毕奇认为，互联网的发展需要弱化监管，比如大模型需要的海量数据，对版权、隐私等方面，都有较大的冲击。

对外经济贸易大学国家安全与治理研究院研究员梁怀新对《环球时报》记者分析说，一些欧洲国家政府已成为“产业界和科学界深度耦合的障碍”。他表示，欧洲对AI的“过度监管”，初衷一方面是由于近年欧盟在人工智能、绿色环保等领域的“政治正确”通病，另一方面也有抵御原本就更有优势的美国人工智能占据欧盟市场，避免欧盟成为“数字殖民地”的考虑，但结果是欧盟与其他方差距的进一步拉大。

此外，人才的数量和质量一定程度上决定着一国的AI发展水平和潜力。在人工智能肇始之际，欧盟的AI科技人才培养水平落后于美国，但比中国有一定的优势。“而到了今天，欧洲本土的AI人才培养在外部环境的影响下活力不足，严谨的监管和投资政策也导致其对外部AI人才吸引能力严重缺乏。可以说，在人工智能产业方面，欧盟一开始的基本思路就导致了其今天的窘态。”梁怀新称。毕奇也表示，欧洲并不缺人才，但人才没有发展的环境，难以形成所需的高端人才密度，“因此，不是没有人才，而是没有人才可以发展的环境。”

《福布斯》杂志认为，欧洲在人工智能方面拥有相当丰富的知识，其人工智能出版物的数量与美国不相上下。“然而，这些知识并没有有效地转化为人工智能应用。对欧洲而言，培训将是关键。”除了投资不足、过度监管、人才培养乏力之外，德国默克集团执行董事会主席兼首席执行官葛丽鹤此前表示，如何提升欧洲竞争力等问题早已有之。部分问题源于过度监管，但这并非唯一原因。比如欧洲AI等技术上的落后与市场碎片化也有一定关系。

向前可追溯至互联网发展时代

“欧洲在AI方面的落后可追溯到互联网的发展时代。”毕奇向《环球时报》记者表示，从中美在AI的发展来看，AI的硬件主力是芯片公司，而软件科研主力及资源大都来自互联网公司。美国AI的软件是基于谷歌、Meta等公司的研发。OpenAI等初创公司也是根据美国互联网公司的科研成果，站在巨人的肩膀上发展起来的。由此来看，欧洲在互联网方面就已经落后了。

梁怀新对《环球时报》记者分析称，在上一轮互联网浪潮中就落后于美国的欧盟，更是在号称“人工智能元年”的2016年出台《通用数据保护条例》，此后又进行了更为细密的AI监管规制，这直接导致欧盟在通用人工智能方面的劣势。

那么，欧洲现当下怎么做才能在AI领域培养竞争力？《福布斯》杂志10日在报道中提出这一问题。就在人工智能行动峰会开幕前夕，马克龙宣布，将吸引1090亿欧元的私人投资，用于推动法国的人工智能发展。据美国《纽约时报》报道，马克龙认为，法国完全有能力引领欧洲的人工智能发展，部分原因是法国约70%的电力来自核能，使其能够在不危及气候变化目标的情况下支持耗电的数据中心运行。

同样大力推动人工智能发展的德国最近也迎来新消息，美国人工智能公司OpenAI即将于巴伐利亚州首府慕尼黑设立其首家德国办事处，有报道认为，这凸显了德国在这一领域的重要地位。但德国复兴信贷银行去年7月曾发布一篇分析报告称，在开发人工智能实际应用的竞赛中，德国落后于美国和中国，而且差距还在扩大。德国目前进口的人工智能产品和服务远远多于出口。这使得德国越来越依赖国外技术——从而损害了其在人工智能领域的竞争力。

德国数字化和交通部部长维辛认为，德国在人工智能发展方面具有良好的竞争条件，但融资方面还有待改善，必须让投资者更容易地为企业的上市提供风险资本。此外，新产品和新企业不应受到过多监管的阻碍。

在人才培养方面，培养AI人才是“法国2030”投资计划的优先事项。马克龙表示，法国在人工智能领域培训年轻人的数量将从现在的4万人增至10万人。德国则在2018年就发布了《联邦政府人工智能战略》，2020年进一步更新战略，强化学术型和职业型人才培养。2022年，德国联邦教育及研究部又计划出资2400万欧元，支持AI人才学习。

除法国、德国正在多方位调整AI发展策略外，欧盟也已意识到“过度监管”带来的问题。欧盟委员会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁接受路透社采访时说：“我们有太多重叠的监管，我们将减少繁文缛节和行业的行政负担。”欧盟委员会主席冯德莱恩11日在人工智能行动峰会上宣布“投资人工智能”倡议，旨在调动2000亿欧元投资，以推动人工智能发展。

“也许现在更大的风险是再次错过机会”

近日，中国人工智能企业深度求索（DeepSeek）凭借其低成本、高效能的模式引发大量关注。美联社称，其功能足以匹敌ChatGPT等西方技术，也因此被美国科技界评价为“敲响警钟”，但对于欧洲来说，却是希望的象征。美国“政治新闻网”报道称，在欧洲，这是一个可喜的信号，表明欧洲的AI产业在全球人工智能竞赛中，终于有了对抗美国冲击的胜算。

报道称，一些人认为DeepSeek的崛起表明，即使欧洲缺乏能够投入算力的大量资金，也不一定会阻碍其在全球人工智能竞赛中前进。法国米斯特拉尔（Mistral）、德国Aleph Alpha等欧洲公司也可能在全球AI竞赛中占有一席之地。法国国际广播电台称，米斯特拉尔是欧洲实现与美国AI重量级公司抗衡的最大希望。这家成立于2023年的法国人工智能初创公司由谷歌旗下DeepMind和Meta等科技巨头的研究人员创立，成立后发布了一系列开源AI模型。米斯特拉尔声称其技术能够在更少的算力下达到与美国OpenAI相当的效率。该公司联合创始人兼首席执行官亚瑟·门施也在接受采访时表示，DeepSeek让他看到该公司及欧洲技术通往成功的跳板。

数字经济学者刘兴亮12日对《环球时报》记者表示，米斯特拉尔的崛起表明，欧洲在AI领域仍然有潜力，即便在算力和资金投入方面与美国和中国等国存在差距。其推出的Le Chat在法国的成功显示了欧洲市场对本土AI技术的需求和认可，可能会带动更多类似的创新和投资。特别是米斯特拉尔宣布在巴黎南部建设数据中心，这代表了其对本地算力和基础设施的投入，可能有助于进一步推动欧洲AI产业的发展。 刘兴亮认为，如果米斯特拉尔能够继续扩展其技术优势，吸引更多投资，并在全球市场上与其他AI巨头竞争，它有望成为欧洲AI发展的关键力量。同时，欧洲政府对技术自主性和数据隐私的重视，也可能为其提供有利的政策环境。不过，能否在全球范围内与美国和中国的AI企业抗衡，还需要看米斯特拉尔在技术创新、人才吸引、国际合作等方面的持续努力。

对于法国初创企业的表现以及法国此次推动AI发展的举措，“至少在欧洲，我们开始看到领导者的出现，这是我们真正需要的。”人工智能视频公司Synthesia的首席执行官表示。美国CNBC网站12日报道称，尽管欧洲“监管过于严格”的形象尚未完全改变，但科技行业的一些人认为欧洲正朝着正确的方向前进。

不过，参加人工智能行动峰会的OpenAI全球政策副总裁克里斯·勒汉表示，“你可以感觉到，几乎已经走上了一个岔路口，欧盟层面正在考虑一种相当重要、更严格的监管方法。”但他也表示，欧洲国家，如法国、德国、英国，它们可能希望朝着一个真正想要拥抱创新的不同方向发展。勒汉进一步说：“我认为，在这次会议上，你会开始看到一种不同的定义或考虑，也许对欧洲来说现在更大的风险是再次错过机会。”

【环球时报记者 陈子帅 任筱楠 环球时报驻法国特派记者 于超凡 环球时报驻德国特约记者 青木】