李冠杰：英国正在重塑务实外交基调

2025年5月，英国将举办“脱欧”后的首届英欧领导人峰会，这是英国“重启”英欧关系的重要一步。工党自2024年7月执政以来，对内思变整顿，对外重启重建。斯塔默上台后，英中、英欧关系均出现一定程度的缓和。工党政府外交转型是英国实用主义原则的体现，也是工党执政理念下的具体行动表现。

首先，当前英国对外关系的重新定位深受工党外交理念的影响。斯塔默领导的工党与过去几年保守党的外交理念存在较大差别。保守党政府试图在“脱欧”后重建英国的国际声望，积极在国际社会发出英国声音，抢夺话语权和影响力，通过构建多边关系以打造阵营对抗是其外交侧重点。斯塔默的工党政府更加注重现实，从现有实力出发打造英国的影响力，外交发展大臣拉米更是推出“进步现实主义”的外交理论。与保守党推行价值观外交不同，工党摒弃这些空虚的口号，注重与英国的盟友和伙伴打造双边关系。实际上，工党正在巩固英国对外关系的根基，先夯实双边关系，然后再推动多边关系发展。因此，斯塔默政府寻求与中、法、德、美等大国改善或增进关系。在派遣外交大臣和财政大臣访华后，本月12日中国外交部长王毅将对英国进行访问，恢复停滞近7年的中英战略对话机制。在改善双边关系的同时，斯塔默政府大力推进多边关系发展，今年5月将要召开的英欧领导人峰会则是英国推动多边合作的例证。在斯塔默领导的工党主政下，英国会继续以务实外交推进双多边合作。

其次，追求经济利益是工党政府外交的核心要务。苏纳克政府留下了220亿英镑的财政“黑洞”。2024年的秋季预算要解决的是英国经济增长问题，财政大臣里夫斯在增加税收的同时扩大开支，力图把英国打造成G7中增长最快的经济体。但在现实中，英国经济遭遇了前所未有的压力。严峻的经济形势给工党执政带来巨大压力，虽然该党赢得了远超半数的议席，但若民众无法得到实惠，工党依然会有倒台风险。因此，工党政府开展务实外交的背后更多是由其经济利益所驱使，它必须在国际上营造对拉动英国经济增长更加有利的环境。在此背景下，斯塔默主张重启对华关系，先进行对华接触，尤其是加强中英经贸方面的合作。斯塔默在欧洲理事会会议上声称不会在欧美之间选边站队，因为英国与欧盟的贸易占其对外贸易的近一半。中国和欧洲大市场都能为英国带来实实在在的经济利益，斯塔默政府旨在借助外部大市场搞活英国国内经济。

再次，工党政府会继续追求防务安全，以保障英国的经济繁荣。经济繁荣必须以国家安全为前提，只有化解了国家的安全威胁才能让经济长期稳定发展。武力是国家安全的终极保障，英国的武力相对弱小，其常规部队人数不足15万。虽然英国具有核威慑能力，但在常规战上必须依靠盟友。随着俄乌冲突和中东危机持续延宕，英国政府坚持和盟友加强防务合作以确保国家安全。英国相继同法德签署防务合作协议，还积极寻求与日本、意大利等国在防务上加强合作，共同研发战斗机等。除与主要国家签署防务安全协定外，斯塔默政府继续推进集体防务合作。英国在推动北约成员国增加国防开支的同时，积极寻求与欧盟达成新的防务和安全协议，继续向俄罗斯施压，以保障英国本土安全，为经济发展提供安全保障。可以预见，打造欧洲政治共同体，推进贸易合作，强化防务安全合作，这将成为新型英欧关系的基石。中国从未对英国的防务安全构成威胁，斯塔默对此有清晰认识，英国防务安全的核心在于欧洲，而非中国所在的亚太地区。因此，工党政府基本抛弃了过去保守党所谓的“印太倾斜”战略，而更加强调欧洲的防务与安全。

最后，工党政府将通过提升英国的关键第三方角色来增进其大国地位。工党政府不像过去保守党政府那样张扬，而是注重低调务实。英国脱欧公投后，保守党政府极力打造“全球英国”来对冲脱欧的负面影响，高举价值观外交旗帜，组建阵营对垒。英国工党政府面对的不是脱欧影响，而是切实提升英国在国际事务中的话语权和领导力。在美国总统特朗普向欧盟盟友发起关税威胁的情况下，斯塔默意识到英国在跨大西洋关系中的重要性，同时强化与美国和欧盟关系符合英国的国家利益。斯塔默政府正在利用美欧关系重塑的机遇，让英国起到关键第三方的调节器作用。在美欧和美中关系中，均可看到英国的身影和作用。由此可见，斯塔默政府正深度参与国际格局重构，以凸显英国的大国地位和国际影响力。 

因制度、观念、文化存在重大差异，中英关系的发展也许不会一帆风顺。英国工党政府有意改善对华关系，中国也必将携手与其相向而行，斯塔默政府也应清晰认识到中国的善意和实力，在摒弃第三方干扰下，通过对话合作，共同推动中英关系行稳致远。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员、欧盟研究中心特聘专家）