刘丹：当加拿大四处找贸易伙伴“抱团”

从特朗普卷土重来开始，美加关系就开启了紧张模式。2月9日，特朗普再一次在一段采访中表示，他对于让加拿大成为美国的第51个州的态度是“认真的”。在这一段忐忑不安的时期，加拿大开始着急组织各种对策，包括做好对美国进行关税反击的准备和加强与欧盟的贸易联系。甚至英国的《经济学人》、加拿大广播公司（CBC）和《国家邮报》等都已经在讨论“加拿大加入欧盟”这一大胆的想法。显然，风雨飘摇的美加关系以及特朗普带来的极大不确定性，令加拿大、欧盟这些亲密盟友都产生了离心且抱团的想法。

美加关系之特殊，源自复杂的地缘、认同和安全、经贸关系。但这一特殊关系走到今天，几乎已经回不到过去了。对此，早在2020年，加拿大前驻美大使伯尼就在其文章《加美关系：不再特殊或优先》中果断否定了加美特殊关系的存在。阿尔伯塔大学政治学教授格雷格·安德森也提出类似问题：（加美）“特殊关系”突然就变得不那么特别了吗？可见，虽然地缘位置与身份认同的固定性不会改变，但特朗普在两个任期内对加拿大在安全与经贸关系上所施加的压力之大，已经让加拿大对加美特殊关系的存续产生了一定的悲观态度。

不可否认，高度制度化的情报与军事合作对美加关系形成巨大的捆绑作用，使得美加之间的安全合作可以在一定程度上抵御政治周期的冲击。但同样不能否认的是，特朗普两个任期里不断加码、以邻为壑的政策也让美加特殊关系不断被削弱。而且，如果从构成“特殊关系”的“区别性”出发，近年来美加安全关系和美国与其他盟友的区别也在变得越来越不明显，甚至相对澳日等盟友，即便是在拜登政府时期，加拿大在美国联盟体系中的地位都更加边缘化。

因此，加拿大对于美加关系产生失望，努力推动贸易关系多元化，甚至尝试寻求身份认同变化。尤其是在贸易方面，加拿大对美国超过70%的外贸依存关系，一直都是加拿大的软肋。要摆脱这一桎梏，加拿大唯有加大力度推动贸易多元化。早在2018年，加拿大政府就定下目标，到2025年把对美国以外市场的出口增加50%。2024年12月，加拿大贸易部长伍凤仪率领庞大的企业代表团访问菲律宾、印尼、越南、马来西亚、日本、韩国等亚洲市场，充分展现了她所表示的“加拿大有望实现甚至超越50%这个目标”的努力。如今，加拿大加强与欧盟的经济联系，也是基于双方自2017年签订的《加拿大-欧盟经济贸易协定》，以及迄今高达65%的双边贸易增长量。

这一趋势，一方面可以缓解因为特朗普上台以来各种威胁导致的北大西洋两岸的紧张不安，另一方面也是将加拿大推向离美国“越来越远”的位置，让美加关系失去更多基础性支撑。虽然无论是加拿大成为美国的第51个州，还是它成为欧盟的第28个成员国，都不是一朝一夕的事情，但这种威胁和这种考量都将对美加关系构成更大冲击。 

对于加拿大而言，北美的重要性很明显，但主权独立和国家安全无疑是最为重要的利益。当前，加拿大正同时面临政局动荡和外部威胁，这对于现任政府和即将通过大选或提前大选上台的新政府都将是极大的考验。如何才能不再受到威胁，重新成为国际舞台上有影响力的中等强国，或许，一个不再依附美国的加拿大才是最佳答案。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）