关税不是治疗美国社会病症的 “灵丹妙药”

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、涉外法治研究院副院长 陈卫东

美国东部时间2月1日20时许，美国白宫发布事实清单，宣称非法移民和毒品（特别是芬太尼）对美国造成了“非同寻常的威胁”，构成了《国际紧急状态经济权力法》（IEEPA）下的国家紧急状态，并宣布对来自加拿大和墨西哥的产品加征25%的关税，对来自中国的产品加征10%的关税。

芬太尼问题只是特朗普政府加征关税的借口。根据IEEPA，美国总统有权在国家紧急状态存在时采取经济领域的限制措施，而且无需美国国会批准。同时，美国总统宣布紧急状态和采取相关限制措施，也无须事先经过特定调查和裁定程序。特朗普崇尚关税，很早即将芬太尼问题定性为“非同寻常的威胁”，就是在为其就任后宣布构成国家紧急状态、任性挥动“关税大锤”铺平道路。

芬太尼等是美国长期以来的内在社会问题。这个问题的根本原因在于美国的社会制度痼疾及其政府自身的治理能力不足。但在美国政府看来，这些社会问题全都是外国给美国造成的祸患，而关税就是治疗美国社会病症的“灵丹妙药”。因此，他们打着国家安全的旗号，动用国家紧急状态的特权，利用关税作为杠杆工具，胁迫相关国家接受美方的漫天要价，也不用担心在世贸组织层面被追责。同时，加征关税还可以增加政府收入，推动制造业向美国回归，兑现特朗普“让美国再次伟大”的竞选口号。

墨西哥、加拿大和中国是美国的主要贸易伙伴，美国政府宣布对相关国家加征关税，希望将关税作为谈判杠杆，逼迫相关国家接受美国在解决芬太尼问题、管理非法移民等方面的要求。目前，美已将对墨、加暂缓加征关税作为筹码取到了一些两国在上述问题上的让步。

然而，美国关税大锤究竟能砸出什么结果？大概率适得其反、事与愿违。美国长期的贸易逆差问题并非一两年内就能解决。贸易不平衡主要受到更广泛的经济因素的影响，如国民储蓄率、政府支出和消费模式，而不是关税对进口的直接影响。特朗普第一任任期表明，其对中国大规模加征301关税并未对美国的整体贸易逆差产生重大扭转，现在再对主要贸易伙伴加征关税也不太可能大幅减少其整体贸易逆差。同时，对外国高高举起关税大锤，不可能化为堵住非法移民和芬太尼滥用的安全围墙。此外，根据世贸组织规则，中国等成员有权将美国加征关税措施诉诸世贸组织争端解决机制。按照争端解决程序，专家组有望作出对美不利的裁决。2月4日，中方宣布对原产于美国的部分进口商品加征10%-15%关税。同日，商务部新闻发言人发表谈话时强调，中方为捍卫自身合法权益，已将美征税措施诉至世贸组织争端解决机制。

美国政府臆想用关税这剂“灵丹妙药”来治美国社会的病，终将落空。如果美加征关税措施及中墨加采取的反制措施引发美国国内通货膨胀的进一步加重，则关税对美国来说不仅不是救病的良方，而且是饮鸩止渴的毒药。