卢维斯雷·冈萨雷斯·塞斯：中拉如何乘上同一班发展快车？

当下中国进入了一个新的发展阶段，致力于为现今全球治理提供新的积极解决方案。当前国际秩序在一些西方大国的推动下，往往滋生对抗、不稳定，而中国提出的三大全球倡议则展示了促进多方共赢未来的可能性。特别是当中国展现出对深化与拉丁美洲和加勒比地区关系的浓厚兴趣时，全球发展倡议体现出了关键性的作用，为该地区的发展与一体化提供了宝贵机遇。中国的崛起在国际舞台上，尤其是在拉美和加勒比地区，被视为发展中国家的一大机遇。

去年11月，习近平主席访问秘鲁和巴西，共建“一带一路”与越来越多拉美国家的发展计划实现对接、协同。2025年是中拉论坛正式运行10周年，我们不仅需要总结当前合作的成就，还应深入分析推动关系进一步发展的因素，并以全面协作的方式，共同迈向中拉关系的新时代。

中拉合作更具灵活性与适应性

共建“一带一路”倡议自2013年提出以来，已经得到了150多个国家和30个国际组织的支持，这展现了国际上对于同中国建立更紧密合作的需求，以及中国对推动全球发展的承诺。目前，联合国成员国中约80%的国家参与了这一倡议，其中拉美地区和加勒比地区的33个国家中已有22个加入。与此同时，中国通过全球发展倡议等新的框架，进一步为发展和互联互通提供契机。相关倡议不仅填补了美国和其他传统大国在拉美地区的空白，还为地区国家提供了更广泛的发展机会。

在双边合作方面，近年来中拉关系日趋成熟。多米尼加、萨尔瓦多等国家相继与中国建立或恢复外交关系，双方在人文交流、农业、教育、旅游、航空航天等领域的合作不断深化。中国与巴西、古巴、墨西哥、巴拿马等地区关键国家之间的直航航线也相继开通。目前，20多个拉美和加勒比国家已加入“一带一路”倡议。从经济、商业到金融领域，中国已成为该地区的重要合作伙伴，甚至是一些国家的首要出口市场。中国还与智利、秘鲁、哥斯达黎加等国签署了自由贸易协定，未来有望进一步扩大这一合作范围。

具有独特魅力的一点是，中国与拉美和加勒比国家的合作是根据各国特点和利益达成具体协议的形式展开的，呈现更大的灵活性与适应性。这要求拉美和加勒比地区也需有针对性地制定对华合作战略，以确保合作更具稳定性和长期性。中国海关总署的数据显示，2023年拉丁美洲和加勒比地区已成为中国的第四大贸易伙伴，仅次于东盟、欧盟和美国。2024年前三季度，中拉货物贸易额达到4274亿美元，同比增长7.7%,全年有望突破5000亿美元。这一趋势为进一步扩大双向贸易和深化合作创造了广阔空间。

在促进区域发展的具体建议方面，中国提出了一系列计划，包括建设贯通拉美和加勒比地区的物流和交通网络，优化港口设施，改善海关制度，推动多式联运机制，以及扩展光纤网络。这些措施旨在强化该地区的互联互通。古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉、智利等国家已在全球发展倡议的框架下取得进展，从全球视角来看，这进一步助力了联合国2030年可持续发展目标的实现。在中拉论坛框架下，中拉双方在政党交流、基础设施建设、科技合作、金融服务、创新创业和环境保护等领域设立了多个分论坛，推动合作深化。中国为拉美和加勒比地区提供的基础设施优惠贷款和专项贷款，已帮助20多个国家实施了80多个民生项目，涵盖教育、医疗、交通等关键领域。

为全球经济复苏注入更多活力

中拉间的多样和高效的合作机制也起到了关键作用。中国通过部长级会议、国家协调员会议、“四方”外长对话会等机制，以及设立中拉农业部长会议、中拉科技创新论坛、中拉工商峰会等多个合作平台，进一步制度化了中国与拉美和加勒比国家的合作。这些机制和论坛涵盖从青年政治家交流到智库合作的广泛领域，为双边关系的发展提供了强大助力。

在这一背景下，中国提出的全球发展倡议与拉丁美洲和加勒比地区的实际需求高度契合。该地区经济相较亚洲和欧洲，仍有较大差距，需要在转向新发展模式的同时，建立适应现代国际环境的新型基础设施，并加速融入第四次工业革命。全球性的贫困和不平等问题对拉美和加勒比地区影响尤为显著，而中国的发展经验和相关倡议则为该地区应对挑战提供了重要参考。可以预见的是，双方关系的深化将为全球经济复苏注入更多活力。

同时需要指出，在中拉合作迈向新阶段的过程中，机遇与挑战是并存的。当前，地区分裂的加剧令人担忧。一些国家因追随特定大国利益，忽视了区域一体化和发展的核心问题。相比之下，中国作为区域外的重要行为体，却始终致力于推动区域一体化进程。如今，中国以稳定的合作机制为地区发展注入动力的同时，拉共体作为团结33个成员国的唯一机制，也或多或少面临外部势力的直接或间接阻力。

一方面，美国在拉美推行的政治化和意识形态化政策，阻碍了更多国家加入中国提出的合作计划。另一方面，以布雷顿森林体系为基础的现行国际金融机构已经无法满足最不发达国家的需求，而拉美国家在集中和有效利用经济及货币金融资源推动必要的国家发展方面往往面临困境，这种现状凸显出改变拉丁美洲发展模式的迫切性。中国通过全球发展倡议，为基础设施建设、消除贫困和应对贫困问题提供了新的合作路径。这些倡议并非万能解决方案，但重要的是，它们与拉美各国的具体发展战略紧密相关，而且互为补充。一些人试图质疑中国的角色，而事实上，北京为拉美国家提供了许多可能性。过去十年间，中国在拉丁美洲和加勒比地区的投资方向发生了显著变化，从传统的采掘业扩展到电力、可再生能源、电动汽车以及基础设施领域，体现出其对可持续发展的重视。中国为认识和改善拉美地区提供了一个积极的行为参考。

与一些国家在双边关系中附加政治条件不同，中国始终坚持不以政治条款为前提推动合作。这种基于互利共赢的逻辑，为全球发展提供了一个新的范例。

中国与美国在拉美和加勒比地区的最大区别在于，中国从未将任何国家排除在其合作框架之外。中国不干涉拉美国家内政，也不附加政治条件，而是致力于尊重各国文明和文化价值观。在当前全球保护主义抬头的背景下，这种坚持自由贸易与互利合作的理念显得尤为重要。

拉美要克服一些挑战与困难

当前，拉丁美洲和加勒比地区迎来了扭转以出口为主的传统发展模式的独特机遇。但要抓住这个机遇，需要在生产力、创新、基础设施、物流和互联互通等领域取得突破，加快融入第四次工业革命的步伐。拉美地区国家自身需要克服一些挑战和困难才能真正与中国乘上同一班发展的快车。

在基础设施建设这一中国高度关注的领域，拉美和加勒比地区的短板尤为突出。这种不足不仅限制了其区域一体化进程，也削弱了国际竞争力。例如，从陆地互联互通的角度来看，该地区缺乏大规模的交通网络，铁路系统不发达，未能有效连接中美洲与拉美地区的大西洋与太平洋。秘鲁钱凯港的建成，正是该地区增强对接亚洲市场（尤其是中国市场）的重要举措，也为重启拉丁美洲生物海洋走廊等大型项目提供了契机。此外，加勒比海岛国之间缺乏直接的海上和航空联系，无法充分利用马里尔港（古巴）或圣地亚哥港，以及安提瓜和巴布达的港口资源。

区域一体化的不稳定性也成为该地区的重要问题。各种合作机制和一体化进程因成员国政治立场变化而受挫。例如，拉丁美洲国家联盟因政府更迭而解体，南方共同市场因成员国间的分歧陷入停滞，墨西哥和秘鲁之间的矛盾也阻碍了更深层次的合作。正如西班牙中国问题专家胡里奥·里奥斯（Xulio Ríos）所言，拉丁美洲正处于重组与分裂的关键时期，一些机制和项目得以发展，往往依赖于左翼政治力量的支持，这种趋势并非偶然。

中拉合作正向着越来越积极的方向发展，这有利于拉丁美洲和加勒比地区，有利于中国，也有利于世界。拉丁美洲和加勒比地区与中国的关系进展，除了得益于中国对深化双边合作的积极态度，也同该地区多个国家从自身利益出发选择与中国提出的倡议对接有关。在当前国际环境下，一些国家突破了政治意识形态的束缚，不惧外部压力，以国家利益为导向，与中国建立更加密切的联系。中国提出的倡议具有引领性，为南南合作注入了全新动力，也为拉丁美洲和加勒比地区国家提供了新的发展观念，其强调超越意识形态和文化偏见，同时也促进本土价值观的复兴。相比过去40年来新自由主义全球化导致的跨文化冲突、边缘化和本地身份丧失，中国提出的倡议和行动以包容性和合作性为特征，强调每个国家独特但又共同的发展需要，我们期待中拉合作在这些积极因素的累积下升至下一个令世界瞩目的高度。（作者是古巴国际政治研究中心国际关系部门项目主任卢维斯雷·冈萨雷斯·塞斯）