丁如：美方滥用国家紧急权力加征关税“损人不利己”

特朗普政府以滥用国家紧急权力为途径、以加征关税为形式的政治作秀行为，必将遭到美国国内和国际层面的多重反噬。

特朗普政府于美东时间2月1日宣布以芬太尼问题为由对中国等加征关税。特朗普政府的这一行径，是以滥用国家紧急权力为途径、以加征关税为形式的政治作秀行为，这种“损人不利己”的做法必将遭到美国国内和国际层面的多重反噬。

2月2日，商务部新闻发言人表示，美方单边加征关税的做法严重违反世贸组织规则，不仅无益于解决自身问题，也对中美正常经贸合作造成破坏。

总统滥用紧急权力，损害美国根本利益

特朗普政府的行政命令缺乏正当性目的、缺失合理性基础。

首先，特朗普政府之所以采取行政令形式，就是为了绕过美国国会直接采取单边保护主义措施，以实现其政治作秀目的。在美国国内层面，已有国会议员明确反对，美国众议院外交事务委员会成员格雷戈里·米克斯（Gregory W. Meeks）发表声明指责特朗普政府滥用美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA）绕过国会的行为。

其次，行使国家紧急权力应当具备合理性基础，即措施应当有益于解决问题，而特朗普政府的征税措施丝毫无益于解决芬太尼问题，缺乏行使国家紧急权力的合理性基础。

美国自身制度与行政管理的漏洞，才是造成其毒品泛滥的根本原因。特朗普政府却回避这一根本原因，转移矛盾，运用国家紧急权力对他国产品征税，是将自身问题“甩锅”给他国政府，是借应对芬太尼问题为名，行贸易保护主义措施，实则是无意义的“内病外治”。特朗普政府如此不负责任地滥用国家紧急权力，只会不断地蚕食美国国会的权力，不断地损害美国根本利益。

单边加征关税，损害美国消费者和劳动者利益

特朗普政府的征税措施将以美国消费者面对更高昂的产品价格为代价。高关税带来高成本和高价格，美国国内的制造业、农业等多个行业都依赖自中国等贸易伙伴进口的原材料和零部件，加征关税将使这些行业的生产成本大幅上升，最终转嫁给消费者。消费者也是劳动者。美国的普通消费者和劳动者必将面对更加高昂的生活成本、更少的产品选择、更有限的国际市场、更稀缺的就业机会。

单边加征关税，破坏国际贸易规则和国际合作基础

特朗普政府以芬太尼为借口滥用国家紧急权力，采取歧视性、单边性、任意性的加征关税措施。该措施不仅违反世贸组织规则，也会严重损害美国在国际社会中的形象。国际社会普遍认为，芬太尼问题需要各国共同努力解决，美国的“甩锅”行为不仅无助于解决问题，还会破坏国际合作的基础。特朗普政府的行为不仅会削弱其在国际禁毒合作中的影响力，还必然引发其他国家对美国单边主义政策的反感和抵制。加拿大和墨西哥已回应将反制美国的加税措施。我国商务部发言人2月4日发表谈话时表示，中方为捍卫自身合法权益，已将美征税措施诉诸世贸组织争端解决机制。

共同挑战只能依靠全球合作来解决。如果特朗普政府真想解决美国国内芬太尼滥用问题，就应当正视自身问题，加强国内监管措施，并积极寻求与中国等国家的国际合作，以形成有效的国际禁毒合作机制，为促进人类共同发展作出大国应有的贡献。通过滥用国家紧急权力采取单边征税措施，是一条危险的“捷径”，最终将把美国带往孤立无援的绝境。

（作者系中国政法大学国际法学院院长助理、副教授）