履职清单为基层减掉哪些负担（干部状态新观察·为基层减负赋能）——来自江苏宜兴市周铁镇的探索

2月5日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》明确提出：“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致。”

江苏省宜兴市周铁镇开展履职清单试点，编制基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门的权责事项，以清单的方式明晰镇里的职责权限，帮助干部厘清该干什么、不该干什么等问题，解决基层治理“小马拉大车”问题，为基层减负赋能。

——编 者

清晨，在江苏省宜兴市周铁镇益健农业公司种植园大棚里，陈建祥弯腰查看甘蓝的长势。“甘蓝长得蛮好的，一定能卖个好价钱。”陈建祥欣喜地说。

先在镇里的农机站工作，后来因编制改革来到镇农口办成立的蔬菜办公室，与农业工作打了30多年交道的陈建祥，现在是周铁镇农村工作和社会事业办公室的一名干部，分管农业种植工作。

这些年，陈建祥最直观的体会是，上级部门经常交办不同种类的业务，有的没能力干，有的没权力干，给基层造成不小的负担。“都说基层是‘小马拉大车’，我这‘老马’更拉不动‘大车’了。”老陈打趣道，“但我对农业还是很有感情的，能在地里干点活很开心。”撕下一片甘蓝叶放入口中，陈建祥咀嚼起来。“现在我有更多时间和精力到田间地头，这要归功于镇里开展的履职清单试点。”陈建祥说。

去年6月以来，周铁镇开展乡镇（街道）履行职责事项清单试点，编制基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门的权责事项。清单精准明晰镇里的职责权限，帮助干部厘清该干什么、不该干什么等问题，为基层减负赋能，推动基层治理效能逐步提升。

“从履行到配合，工作轻松了不少”

午后，周铁镇洋溪村，阳光洒满太湖大堤，远处石矶上有不少人抛竿垂纶，享受着江南小村独有的惬意。

“咬钩啦！是一条大鱼！”伴随欢呼声，大鱼被扔进鱼护。“以前来这里，不是为了钓鱼，而是管钓鱼。”身为钓鱼爱好者的陈建祥苦笑道。

洋溪村毗邻太湖，自2020年开始，太湖实施十年禁捕计划，允许垂钓者“一人一竿一钩”，但一人多竿、一竿多钩等行为仍屡禁不止。

“大伯，现在国家有规定，只能拿一个竿子。”陈建祥经常操着乡音向钓鱼者宣讲政策，大部分人听到劝解会积极配合，但他也有碰壁的时候。“有的人就当没听见，他们知道我们没有执法权。”遇到这种情况，陈建祥只能干着急。

过去，作为太湖沿岸乡镇，周铁镇需要督查沿线禁捕工作。陈建祥三天两头跑到洋溪村“蹲点”，一面进行禁捕宣传，一面还要负责监管偷鱼猎鱼行为。“这对我们乡镇来说，难度太大了。”老陈苦笑着说。

一天凌晨两点，一艘快艇静悄悄地靠近地笼，船上两人拖拉地笼，鱼与网碰撞发出砰砰声响。“我们是周铁镇农业农村局工作人员，请放下手中工具，你们的行为已经涉嫌违法。”陈建祥站在小船上拿着喇叭喊话。“你们管不了我们，把渔政的叫来再说吧。”其中一人气焰十分嚣张，二人在收网后，驾驶快艇一溜烟消失在夜色中。“没有执法权也没有专业设备，面对违法者，我们无权没收其生产工具，更没有权力限制其人身自由。”陈建祥很无奈。

这样的尴尬，在履职清单试点之后得到改变。“清单事项中明确规定，上级部门需要对渔政渔港、渔业船舶等开展综合执法工作，镇里需要做的则是对违法行为进行摸底核实、日常巡查，对违法线索进行核实、劝告制止。”周铁镇农村工作和社会事业办公室主任侯文贤介绍，“从履行到配合，工作轻松了不少。”

“这段时间非法捕捞的举报线索明显少了，虽然把一部分职责上交给市里，但是周铁水上派出所与太湖渔政联动，实实在在把问题管住了，履职清单作用不小。”侯文贤说。

“乡镇没有能力完成的事项，被纳入收回事项清单”

周铁镇竺西工业区无锡金杰中盛生物科技有限公司厂区内，工人们在忙碌。“这半年多时间，各项检查明显变少了。”公司副总经理李太翔说。

与陈建祥坐对桌的吴夏智，日常负责动物防疫、饲料企业监管相关工作，这些年没少往金杰中盛公司跑。“过去，我们乡镇需要对辖区内动物饲料生产企业进行监管和定期检查，每季度一次。”吴夏智说。

检查哪些事项？从安全生产、工艺流程到产品质量，工厂大大小小的事项都被划入镇工作人员的任务范畴。大大小小的台账，上百道工艺流程，几十种产品，对乡镇干部的能力提出了较高要求。

“由于缺少对应的人才，每次检查时，我们只能对对台账，看看一些地方有没有堆放杂物，对于生产工艺和产品质量只能停留在口头问询上。”问起企业生产的饲料添加剂是否符合国家标准，吴夏智坦言自己确实不了解。“如果发生生产安全事故或出现产品问题，想到自己也要担责，压力大时会失眠。”吴夏智说。

过去，周铁镇对动物饲料添加企业的检查大多浮于表面，随意翻翻台账、看看场地、问问情况，找不到关键环节，更发现不了漏洞。“由于饲料生产企业专业性强，乡镇层面不了解监管标准，缺乏专业技术能力，所谓的检查只能是应付了事。”侯文贤坦言。

“在此次试点中，乡镇没有能力完成的事项，被纳入收回事项清单。以动物饲料生产企业监管事项为例，目前已被宜兴市农业农村局承接。”周铁镇党委组织委员黄雯琦向记者介绍，收回事项清单列表中明确标注了设定依据、承接部门及工作方式、收回理由等。

前不久，宜兴市农业农村局畜牧兽医科组织专业力量对金杰中盛公司开展专项检查，检查内容没变，但专业度大大提升。“相比镇上检查，市里的检查专业性更强，帮助我们规避了一些可能发生的风险隐患。”李太翔直言，企业并不抗拒专业化检查，而是疲于应付形式化的重复检查，“现在，检查更专业，次数也减少，提高了企业的生产效率。”

履职清单推行后，了却了吴夏智一桩心事。“原先没有能力做好的事情，交给上级部门，我们更放心。”这半年多来，吴夏智跟陈建祥一样，待在田间地头的时间多了起来。

“履职清单推出后，乡镇很多工作有了抓手”

东湖蔬果种植专业合作社内，工人们正在搭建新款蔬菜大棚骨架，从长度、厚度上来看，均比之前提升了不少。上个冬天，合作社对已有大棚进行提升改造，加高、加宽大棚，方便田间管理和农机作业。“所有改造费用达到200万元，镇上为我申请的80万元补贴，能够大大降低前期投入成本。”合作社负责人潘盘良说。

“升级大棚的补贴得益于履职清单的推行。”陈建祥告诉记者，过去上级也有不少专项补贴，但是条目规定严格，申请场景较为单一。履职清单试点之后，陈建祥第一时间把周铁镇农业设施提升列为向上申请的农业专项补贴资金。

在周铁镇基本履职清单内，基本事项第128项明确写道：建设太湖湾蔬果产业园，增强蔬菜基地保供能力。宜兴市农业农村局对照清单列表，审议专项资金申报报告，决定为周铁镇提供大棚改造补贴。

“履职清单推出后，乡镇很多工作有了抓手。”陈建祥介绍，浙江农业大学、江苏省农业科学院、江苏大学的专家陆续来到周铁镇，走进田间地头“把脉问诊”，为周铁镇找到许多适合当地种植的作物。

“今后我们还会依照清单事项，组织多种类农业技术培训，为农户带来更多技术、种业资源。”因为这份清单，陈建祥重新回到自己热爱的事业中，虽然快退休了，依然干劲十足。“我要把全镇蔬菜大棚改造的事情落实到位，镇里搞蔬果产业园，我肯定会竭尽全力！”陈建祥满怀信心地说。

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去年以来，按照党中央关于乡镇（街道）履职事项清单工作的决策部署，江苏省在6个设区市、20个县（市、区）的30个乡镇（街道）开展试点，全面梳理评估现有工作任务，编制基本履职、配合履职、上级部门收回事项“3张清单”。在此基础上，总结试点工作经验，分批推进全省乡镇（街道）履职事项清单工作，强化清单执行情况监督评估，探索完善配套制度，确保清单落地见效。

试点工作中，各地始终坚持和加强党的全面领导，进一步强化乡镇（街道）党组织的政治功能和组织功能。树牢为基层减负的鲜明导向，聚焦重点领域权责配置不清、部分职责“空转”、上级向基层“甩锅”、利企便民“最后一公里”不畅、对乡镇（街道）发展放权不够等5个方面问题，着力破解基层治理“小马拉大车”困境。

（本报记者 白光迪）

《人民日报》（2025年02月10日 第 10 版）