年度预算超8000亿美元，起底五角大楼那些财务黑洞

【环球时报特约记者 晨阳】美国总统特朗普授权埃隆·马斯克领导的政府效率部团队审查美国国防部的支出，引起美国舆论的高度震动。作为当前美国政府中预算拨款最多、但花费最不透明的部门，五角大楼从来没有通过美国政府的年底财务审计，就连美国媒体也对其背后庞大的支出黑洞批评不断。如今马斯克能否真像他宣称的那样，利用人工智能算法彻底清算五角大楼与背后盘根错节的军工利益复合体，备受外界高度关注。

直指五角大楼财务黑洞

美联社称，美国国防部如今在美国政府部门中预算拨款最多，年度预算超过8000亿美元。由特朗普任命的国防部长皮特·海格塞斯7日表示，针对马斯克对五角大楼财务支出的审查，“已准备好削减那些在对抗中国等先进对手时无用的军事项目和能力”。他强调说：“这里有太多项目，我们花了很多钱在上面，但是当真正进行战争时，它们不会产生你希望看到的影响。”

海格塞斯还特意提到了五角大楼的审计问题：“我们将集中精力确保至少在（特朗普第二任期）四年结束时，五角大楼能够通过一次干净的审计。”

据美媒此前介绍，2024年11月，五角大楼公布了2024财年年度审计结果——连续第七年未能通过审查。年度审计由美国国防部监察长办公室与一家独立的公共会计师事务所一起进行，对五角大楼分散在50个州和全球4500多个地点、高达4万亿美元的资产进行审计。

2024年的审计报告提供了对28个五角大楼下辖实体的相关意见，其中共有9个实体得到“无保留审计意见”，即审计师确定这些部门的财务报表透明并遵守了会计原则；有一个实体收到了“保留意见”，意味着审计师确定存在错报或可能未被发现的错报，但并未对财务报表产生不利影响；多达15个实体获得所谓“免责声明”，因为审计师无法确定财务报表是否准确，实际就是“未能通过审计”；此外海军陆战队、国防后勤局的国防储备交易基金和国防部监察长办公室3个实体仍有未完成的审计。时任美国国防部副部长兼首席财务官迈克尔·麦科德承认：“这个结果并不令人惊讶，我知道从表面上看，我们似乎没有取得进展，但已经在如何理解（财务）挑战的深度和广度方面走出了困境。”

美国田纳西州联邦众议员蒂姆·伯切特在社交媒体上写道：“我们的五角大楼连续第七次没能通过审计，无法‘完全解释’8240多亿美元预算的支出状况。他们应该感到汗颜。”美国《星条旗报》也批评称，五角大楼是唯一一个从未获得过清白财务审计的美国重量级政府部门。美国政府问责办公室表示，造成这种困境的原因包括五角大楼没有妥善管理其金融系统，也没有提供必要的指导。“国防部每年在其业务和金融系统上花费数十亿美元。然而自1995年以来，其业务系统现代化和财务管理工作一直在政府问责办公室的高风险名单上，这些高风险领域仍然是国防部努力实现干净审计的障碍。”

拿不出的五角大楼账单藏着什么

五角大楼账单的严重不透明问题由来已久。自20世纪90年代初以来，美国联邦法律要求对所有政府机构进行强制性审计。因组织架构过于庞大等问题，五角大楼的审计工作一直拖到2018年才开始，且每年只进行“渐进式改进”。

美国国家公共电台称，从2018年首次被要求履行接受审计的法律义务开始，美国国防部从未通过任何一次审计。五角大楼官员长期以来一直以需要审计的部门过于繁多进行辩解，“国防部占美国可自由支配开支的一半以上，其资产范围广泛，包括人员、物资、基地和武器”，但批评人士强调，情况类似的美国国土安全部耗费10年时间后，也早在2013财年通过审计，如今美国政府其他部门都通过了审计，“五角大楼没有理由能够例外”。《国会山报》警告称，在2023财年的审计中，五角大楼有一半的资产无法入账，这也意味着高达1.9万亿美元的资产“下落不明”。《星条旗报》称，审计显示五角大楼长期以来存在报销款项违规、报销金额超标等问题，2016财年至2018财年共有超过9.65亿美元的差旅费不合规报销。

美国重量级参议员伯尼·桑德斯称，美军资产管理完全是一笔糊涂账，“现在五角大楼甚至无法告诉你，它所有的建筑物在美国的具体位置。”桑德斯的高级助手说，五角大楼一直无法说清楚到底雇了多少承包商和分包商。2018年，五角大楼国防后勤局发现，超过8亿美元的建设项目没有书面记录。同时美国承包商正在生产美军可能已经拥有的武器系统和备件，“这是对纳税人资金难以置信的浪费”。例如此前的审计发现了一个装满飞机零件的仓库，这些零件已经十多年没有使用了。2021年，美国陆军的备件预测平均准确率仅为20%，导致陆军夸大了它需要的备件数量，造成2.02亿美元的浪费，还在预计根本不需要的备件上花费了1.48亿美元。

但这些只是五角大楼财务黑洞的冰山一角。美国国家公共电台称，年复一年，五角大楼预算的一半流向了武器承包商和相关企业，他们从这种缺乏问责的机制中获得高额回报。最典型的就是F-35隐形战斗机项目，这种原本目标是让美国空军、海军和海军陆战队使用基本相同的战斗机设计，通过零件和后勤通用化而减少支出，如今却演变成为美国史上最昂贵的军购计划，估计其整个服役周期内将花费超过1.7万亿美元，而对F-35项目的审计却遇到了重大障碍。根据美国政府问责办公室的说法，五角大楼完全依靠承包商记录“全球备件库中F-35备件的成本、总数量和位置”，五角大楼估计，承包商拥有的F-35零件价值超过2200亿美元，但相关报告称，这个数字“可能被大大低估了”。例如在过去五年中，洛克希德·马丁公司汇报丢失、损坏或销毁了超过100万件F-35战斗机的备件，价值超过8500万美元，但五角大楼只能确认其中不到2%的数字，因为这些数据主要靠洛克希德·马丁公司的“自愿报告”。

报道称，原本美国国会的重要工作之一是防止美国军费的滥用行为，但实际情况却是每年国会都投票通过增加五角大楼的开支而不附加任何条件，“他们都选择在武器和战争上花费数不清的资金，却毫无问责之意”。造成这种情况的原因被普遍认为是美国会议员与五角大楼、军工复合体之间利益的盘根错节。例如通过美国特色的政军“旋转门”，大量美军高层将领退役后转入防务企业，并利用自己的人脉和影响力为这些军工巨头争取巨额利润。2015年美军谈判代表就发现洛克希德·马丁公司及其分包商波音公司针对“爱国者-3”拦截导弹提出的采购协议中，总利润高达40%。

五角大楼开支问题不止于此

除了摆在明处的审计问题外，五角大楼还隐藏着更多财务黑洞。例如被海格塞斯点名的那些“对提升美军战力无用的机构”。多年来五角大楼一直因为机构臃肿而备受指责，早在冷战期间就进行过多次“瘦身”，但屡屡反弹。

此外，情报支出也是美军军费的重要组成部分，但美国《华盛顿邮报》此前披露，美国超过2/3的情报项目都隶属于国防部，由于管理不善，这些机构经常在做同样的工作。当时美国国防部发言人也承认，各情报机构发展过程中确实出现“部分冗员及效率低下”。