崔洪建：美国压力下，欧洲能否挺过“完美风暴”？

尽管欧洲理事会主席科斯塔刻意强调2月3日欧盟峰会的务虚色彩和“非正式”性质，试图淡化当前笼罩在欧洲的紧张气氛，但欧洲媒体仍用了“美国新政府就位后首次、英国脱欧后首次以及欧盟领导人首次聚焦安全问题”的凝重语气，来刻画这次罕见的欧盟、北约和英国领导人聚会的背景。面对已近三年的俄乌冲突、前途未卜的欧美关系以及难以维护的经济安全，欧洲不得不做好应对最坏形势的准备。

面对美国新政府升级版的混合施压手段，欧洲正在为可能遭遇到的三种前景做准备：一是花钱买平安。通过妥协尤其是利益输送或矛盾转移来避免美欧贸易战开打，同时在乌克兰危机、北约军费增长等问题上和美国达成折中方案，欧美在安全和政治领域的矛盾大体能够缓和下来。

二是“混乱可控、冲击有限”的中间状态。欧美贸易战开打，但能点到为止避免升级。在乌克兰及北约问题上欧洲不会出局，但将被迫服从美国有关提高军费开支、分担更大责任的要求。

三是令欧美关系濒于破裂的“完美风暴”状态。贸易战不断升级、美国不顾欧洲关切中止对乌援助，搞越顶外交撇开欧洲单独与俄罗斯达成“交易”，并在格陵兰岛问题上极限施压。同时，美国政府的高官公开对欧洲进行持续的政治批判。

第一种场景自然最符合欧洲利益，但显然也是最难以实现的，对此欧洲心知肚明。因此，最合理的预期是极力避免“完美风暴”，并不断塑造“冲击可控”的中间状态。但现实情况会比理性预期更加复杂。

相比2016年特朗普第一任期时的欧美关系，眼下的欧洲在面对美国时的单方面依赖度更大、应对手段更少，且内部矛盾更多。彼时的欧洲虽然刚刚经历了克里米亚危机、难民危机和英国“脱欧”，但经济形势尚好，德法两国在默克尔与奥朗德、马克龙的前后搭档下，维持住了法德协调的权力轴心，并通过“明斯克协议”基本冻结乌东冲突。尽管时有龃龉，欧洲多数国家尚能在特朗普的各种胁迫面前保持大体一致立场，因此欧洲才敢于在关税问题上对美国展开对等反制，敢于公开批评华盛顿要求增加军费开支的主张，也敢于继续推进“北溪-2”天然气管道建设，并拒绝进口更多的美国页岩油气。一些欧洲领导人也敢于与特朗普当面掰掰手腕。

反观现在的欧洲，疲弱的经济形势可能成为其在美国的经济胁迫面前不堪一击的“阿喀琉斯之踵”，以购买更多美国能源来换取华盛顿的一时善念和持久保护，更可能会让欧洲再度授人以柄；由“美国优先”主导的乌克兰危机“政治解决”前景和北约军费问题，更是高悬于顶的达摩克利斯之剑。而欧美在经济和安全领域的巨大矛盾，以及欧洲全面受损的前景，也会进一步刺激欧洲内部的政治分化和对立，尤其是在法德两国同时陷入内政困局、欧洲大国协调机制付诸阙如的情况下。无论是国内政治的极端保守化还是欧盟层面的分裂，都会反过来进一步加剧欧洲的脆弱性。

从地缘政治到经济安全，再到内政稳定和制度安全，风险由外而内且内外交织，难以拆解并无法应对，这才是欧洲可能面对的真正的“完美风暴”。

欧盟、北约和英国领导人不同寻常的聚会，表明欧洲不甘于坐等风暴来临。首先是要摆开架势，至少体现出面对与美国可能出现的对抗，欧洲拥有数量优势。随着美国政府征税、议和、退群、索岛等一系列政策的展开，欧美内斗的规模还可能扩大，加拿大和日韩澳等国都可能是类似聚会的“后备座上宾”。

其次是以软磨加硬扛的方式表明立场，将压力反推到美国一边。在关税问题上尽力促成谈判，但以反制措施为后盾；在安全问题上既不公开反对美国，但又不断通过展示立场来提高讨价还价能力。这些都是欧洲目前想要传递的政治信号和试图获得的政策效果。

当然，欧洲最重要也最艰难的目标还是要解决内部矛盾，让面对美国新政府时自己的“统一战线”不仅做大而且做强。欧洲试图获得的冲击可控状态，很容易演变为难以承受的“完美风暴”，主要因素仍然是内部的利益分化和观念分歧。从三方会晤的效果来看，对于需要面对美国做好准备几成共识，但在如何应对、钱从何来、谁来担责等关键问题上则仍莫衷一是。除了极右翼政治可能从内部瓦解斗志外，中东欧国家对乌克兰危机前景的不安也很难让西欧南欧做到“同仇敌忾”。

心不齐力难聚，这或许是特朗普政府一再轻视欧洲的根本倚仗。如果欧洲不明白“以地事秦，犹抱薪救火，薪不尽，火不灭”的道理，就很难挺过眼前的这场“完美风暴”。（北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授）