进一步全面深化改革要突出问题导向

问题是时代的声音。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中阐明了在决定稿起草过程中重点把握的内容，其中一点就是“紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向”。这对我们科学认识、准确把握、正确解决新时代新征程上推动全面深化改革所面临的重大问题，推进中国式现代化行稳致远具有重大意义。

掌握基本内涵

“为学患无疑，疑则有进。”问题是进步的起点，只有找准问题并不断解决问题才能有所长进。坚持问题导向，是马克思主义的鲜明特点，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，也是解决现实矛盾、打开工作局面的突破口。

何为问题？毛泽东同志说过：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”马克思曾经深刻指出：“一个时代的迫切问题，有着和任何在内容上有根据的因而也是合理的问题共同的命运：主要的困难不是答案，而是问题。”问题是客观存在的，无论你承认也好，不承认也好，它都无时不在、无处不有。我们要从发现问题、认识问题着手，进而去分析问题、解决问题。

增强问题意识、坚持问题导向是习近平总书记始终坚持的思想方法和工作方法。早在2006年11月，时任浙江省委书记的习近平同志就在《浙江日报》“之江新语”专栏发表了一篇名为《问题就是时代的口号》的短论，强调“每个时代总有属于它自己的问题”“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角”。习近平总书记一以贯之重视问题导向，强调“关注和回答时代和实践提出的重大课题”“立足中国实际，解决中国问题”。党的十八大以来，党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向，在不断发现问题、解决问题的过程中，提高各项工作的水平和成效。

坚持问题导向包括三层内涵。一是善于发现问题。发现问题是前提，问题是客观存在的，关键是能不能正视问题和发现问题。要善于发现真问题而不要被假象所蒙蔽，要善于发现重点问题而不要被次要问题所干扰，要与时俱进地发现问题，而不要把老问题当成新问题。二是善于分析问题。发现了问题后就要分析和研究问题。既要坚持具体问题具体分析，从普遍性中找出特殊性，又要善于透过现象看本质，由表及里，找准问题发生的源头、动因和规律，同时还要善于从错综复杂问题中找出关键问题，从多种矛盾中找出主要矛盾，从某一矛盾中找出矛盾的主要方面。三是善于解决问题。妥善处理和解决问题是发现与分析问题的目的。通过分析找出问题真相，发现内在规律，接下来就要找出解决问题的方法措施，自觉做到因势而谋、顺势而为、应势而变，最终使问题得到圆满解决。在进一步全面深化改革过程中突出问题导向，重点要求我们必须跟着问题走、奔着问题去、对着问题改，自觉做到准确识变、科学应变、主动求变，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。

找准关键问题

“善为理者，举其纲，疏其网。”治国理政需善于抓住总纲，照顾好全局，抓住问题的关键与要害。在进一步全面深化改革中突出问题导向，要求我们找准那些“牵一发而动全身”的关键问题，使改革不断深化并取得最佳成效。

党的十八大以来，我们党以巨大的政治勇气全面深化改革，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。但同时也应当清楚地看到，制约和影响我国经济社会发展的深层次问题仍有不少。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时指出，“进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力”。上述重要论述，为我们找准进一步全面深化改革要着力解决的关键问题提供了根本遵循。

必须着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。当前，推动我国高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。具体而言，我国市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，等等。

必须着力解决发展环境和民生领域的痛点难点问题。优良的发展环境有助于提振社会信心，促进各类经营主体发展壮大。党的十八大以来，我国经济社会发展环境不断改善，但同时也面临着公平竞争的市场环境还需进一步优化，政策落实和服务供给仍存短板等问题。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，我国着力补齐民生保障短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，但仍存在普惠型养老服务供给不足，农民工、灵活就业人员、新就业形态人员的社会保障尚不健全，基本医疗保险保障水平仍有提升空间等问题。

必须着力解决有悖社会公平正义的焦点热点问题。促进社会公平正义是进一步全面深化改革的出发点和落脚点，要求社会各方面的利益关系得到妥善协调，各类矛盾得到正确处理，社会公平正义得到切实维护和实现。随着我国经济不断发展、法治不断进步，社会公平正义程度得到很大提升，但仍存在地区和群体间收入差距较大、就业和劳动报酬歧视、教育机会不平等和教育资源分配不均，以及有法不依、执法不严、司法不公、违法不究等情况。上述问题影响了人民群众获得感、幸福感、安全感的提升以及经济社会发展的正常秩序。

把握战略主动

中流击水，奋楫者进。面对更趋复杂严峻的外部环境与明显增多的风险挑战，唯有正视问题、解决问题，才能牢牢把握改革发展的战略主动。

一是坚持目标导向与问题导向相结合。目标是行动的指南，问题是突破的方向。在进一步全面深化改革过程中，锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化，奔着问题去、盯着问题改，才能确保找准问题、精准施策。在具体实践中，既要以目标为着眼点，加强统筹谋划，在体制机制上下功夫，增强方向感、指导性；又要以问题为着力点，在堵点卡点上持续发力，增强精准性、实效性。比如，瞄准“构建全国统一大市场”这一目标，需解决好一些地区地方保护较为突出、要素市场化配置不充分问题，加快健全统一的公平竞争制度，加强对滥用行政权力排除限制竞争行为的查处。瞄准“乡村全面振兴”这一目标，需解决好当前乡村地区存在的产业体系发展滞后、生产要素流转难问题，培育乡村特色产业，不断完善产权制度与利益联结分享机制。

二是将以人民为中心的发展思想贯穿发现与解决问题的全过程。坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。在处理改革过程中的各类矛盾与问题时，要站稳人民立场、把握人民愿望，深入基层、深入群众，敢于正视问题，自觉把情况摸清、把问题选准、把对策找实。通过深入调查研究，真正把群众面临的急难愁盼问题找出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。不断加强以保障和改善民生为重点的社会建设，补齐民生保障短板，更好满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，以此推动改革向纵深挺进。

三是以新发展理念破解高质量发展中的难题。理念是行动的先导。发展理念是否对头，从根本上决定了发展成效乃至成败。当前我国发展中的矛盾集中体现在质量上，解决发展的问题需以新发展理念为引领。创新发展注重的是解决发展动力问题，传统的以要素投入为主的增长模式难以为继，应以创新驱动推动经济转型发展，充分释放新技术、新模式和新动能在提升全要素生产率、拓展增长空间等方面的积极作用。协调发展注重的是解决发展不平衡问题，对于城乡区域发展差距较大问题，要根据各地区条件，走合理分工、优化发展的路子，推进基本公共服务均等化，不断完善财政转移支付体系。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，应建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型。开放发展注重的是解决发展内外联动问题，我国制度型开放程度仍有提升空间，应对标高标准国际经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等的国内外衔接，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。共享发展注重的是解决社会公平正义问题，我国居民收入分配差距依然较大，要不断完善收入分配制度，健全社会保障体系与就业促进机制。

四是以系统观念统筹处理各类问题。进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须在发现问题、找准矛盾的前提下，进一步加强对全面深化改革的顶层设计和整体谋划，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强各项改革的关联性、系统性和协同性，更加全面、综合、准确地认识和处理问题，避免“只见树木，不见森林”。比如，实现“双碳”目标是我国推动高质量发展的内在要求，也是对国际社会的庄严承诺，必须从我国“富煤、贫油、少气”的基本国情和以重化工为主的产业结构出发，积极稳妥推进绿色低碳转型，统筹处理好发展和减排的关系，更好保障粮食能源安全、产业链供应链安全以及人民群众生产生活需求。

（作者韩振峰 系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京交通大学当代中国马克思主义研究院院长 来源：经济日报）