美国将芬太尼问题“甩锅”中国是对多边贸易体制的破坏

近年来，美国频频将国内芬太尼泛滥问题“甩锅”给中国，指控中国是芬太尼及其前体化学品的主要来源地。美东时间2月1日晚，美方居然宣布以芬太尼等问题为借口对自中国进口商品加征10%的额外关税。美国政客的这种观点和做法不仅无助于解决问题，还将对多边贸易体制造成严重破坏。

*芬太尼问题的本质是美国的“国内危机”。*美国“生病”，却要中国“吃药”，并不能从根本上解决美国自身问题。美国芬太尼滥用的根源在其自身，但美国习惯性将国内危机转嫁给外国“背锅”。特朗普在其第一任期内，就曾将芬太尼滥用问题与全国公共卫生紧急状态、南部边境墙建设、中美贸易战等政治议题挂钩。相比较而言，中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一。中国在2019年就宣布整类列管芬太尼类物质，是全球第一个正式整类列管芬太尼类物质的国家。根据美国海关与边境保护局等禁毒执法部门通报，2019年9月至今，美方未再查获来自中国的芬太尼类物质。在此背景下，美国仍然“借题发挥”不断炒作所谓中国是美国芬太尼前体化学品最大流入国，只能说是“别有用心”。

*美国单边制裁措施在很大程度上违背了WTO基本原则。*中美同属WTO成员，根据《关贸总协定》（GATT）第1条，WTO成员之间的贸易待遇应以无差别的方式提供，而美国对特定国家或企业的单边制裁本质上是有针对性的差别对待。这种差别待遇破坏了成员之间的公平竞争关系，构成了对多边贸易规则的潜在威胁。同时，美国做法违反GATT第3条国民待遇原则。国民待遇要求进口商品在进入市场后不得因其来源受到不平等待遇，而制裁可能直接限制合法药物或其前体化学品的进口，造成对外国进口商品的歧视。

*WTO**例外条款不能成为美国采取单边制裁措施的理由。*首先，美国可能援引GATT第20条“一般例外”为其制裁措施辩护。根据GATT第20条，WTO成员可为保护人类生命或健康采取必要的贸易限制措施。但是，该例外的适用受到严格条件的约束，要求成员证明其措施是必要的且与目标直接相关，同时不得以例外为借口实施变相的贸易保护主义。目前的相关制裁可能威胁合法药品及其前体化学品的正常贸易。其次，美国或援引GATT第21条“安全例外”条款，主张相关措施是为了保护“基本国家安全利益”。WTO在乌克兰诉俄罗斯过境运输限制措施案（DS512）等相关案件中已经逐步明确，安全例外的使用并非完全不受限制，成员必须证明其措施与基本国家安全利益之间存在合理的关联性，同时避免措施过于广泛或带有歧视性。近年来，美国不断扩张国家安全例外的适用场景，从最初的钢铝产品、汽车及零配件，到外国直接投资、留学生与学者，再到大蒜和短视频等，美国滥用“安全例外”的做法已经遭受广泛批评。

*美国的单边制裁措施将产生严重负面国际影响。*美国频繁使用单边制裁措施不仅违背WTO的核心规则，还会破坏国际贸易秩序和多边合作态势，特别是滥用例外条款的行为可能促使其他国家质疑WTO规则的公平性和约束力，加剧全球贸易体系的分裂趋势。美国的单边制裁措施还会削弱中美双方在禁毒领域的合作。针对中国的制裁还可能迫使芬太尼前体交易转入暗网或通过第三国中转，进一步加大执法难度。

*中国是全球禁毒事业的坚定参与者和实际贡献者。*中国早在2019年就在全球率先正式对所有芬太尼类物质实施整类列管，不仅涵盖当时已发现的100余种芬太尼类物质，还涵盖了可能存在潜在危害的大量异构体和衍生物，远超国际公约要求。中国还通过《非药用类麻醉药品和精神药品管理办法》动态增补列管品种，确保“列管速度不落后于毒品变异速度”。目前，中国已经建立了覆盖芬太尼全类别、全链条的监管体系，涵盖生产、流通和进出口各个环节，对所有纳入易制毒化学品管制的品种生产、经营、进出口环节都实行严格管控。涉及芬太尼及其前体出口的，还须经国家药监局批准，并纳入联合国“全球化学品统一分类和标签制度”（GHS）追踪。可以说，中国对芬太尼相关物质进行了非常严格的管理。

*解决问题的出路在于加强监管和合作。*解决美国芬太尼泛滥危机的出路不是“甩锅”和指责别国，而是强化国内监管和加强国际合作两条路径。流入美国的芬太尼类物质及其前体化学品来源多元，即便中国尽最大努力，不法分子仍然可能通过结构修饰规避列管或通过黑市交易、伪装出口、通过与其他国家贸易等手段绕过管控。美国首先应当正视国内监管漏洞问题，同时与中国等其他国家一起合作应对。禁毒问题是全球性挑战，美国的“甩锅”行为及其采取的单边制裁措施，不仅无助于解决其国内危机，而且会破坏中美在禁毒领域的合作潜力。中国始终坚持全球共治，务实推动中美两国开展禁毒合作。自2024年中美双方成立禁毒合作工作组以来，中方一直积极推动双方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基础上，共同推进中美禁毒合作深入开展，携手应对全球毒品问题。去年11月，第十届中美禁毒情报交流会在上海举行，双方充分交换意见建议，进一步明确了合作方向。美方应该珍惜中方的善意，维护中美禁毒合作来之不易的良好局面。（作者是上海对外经贸大学国际组织学院教授 应品广）