靠单边贸易胁迫不可能解决美国芬太尼危机

以世贸组织为代表的多边贸易体制是国际贸易的基石，其核心在于促进全球范围内的贸易自由流动，世贸组织的一系列原则和纪律是广大世贸成员遵守的重要的行为准则。特朗普政府认为，芬太尼对美国社会造成了严重威胁，希望通过加征关税来迫使其他国家加大打击力度来解决美国的难题,但这种单边贸易胁迫行为在很大程度上违反了世贸组织规则和纪律，不是解决问题的正确方法。

美国采取单方面关税措施违反世贸规则

*一是违反最惠国待遇原则和约束关税义务。*最惠国待遇原则要求各世贸成员对来自不同成员的产品应“一视同仁”，将优惠关税等待遇普遍、无条件、立即和非歧视地给予全体世贸成员。然而，美国对加拿大、墨西哥和中国加征关税，明显带有歧视性。美国针对特定国家的产品征收高额关税，将中国产品排除在与其他世贸成员享受同等税率水平之外，这明显违反了最惠国待遇原则。同时，约束关税是各成员在其减让表中列出的约束税率，是对其他成员的基本承诺，各成员仅可在约束税率基础上自行降低税率，绝不允许随意提高。然而，美国对加拿大、墨西哥和中国加征的关税，明显突破了其在世贸组织承诺的约束税率。这种做法不仅违反了约束关税义务，也损害了世贸组织规则的权威性和有效性。

*二是难以援引世贸组织例外条款。*美国可能以存在公共健康或国家安全方面的威胁来证明单边征税的必要性。但是，如果要援引《关税与贸易总协定》（GATT 1994）第20条“一般例外”和第21条“安全例外”，美国不仅需要证明征收关税与保护公共健康或国家安全的关联性与必要性，还应证明没有其他更温和且同样有效的手段。然而，芬太尼危机的复杂性及美国国内市场需求等因素，决定了这些“例外”条款很难被合理适用。

*三是应通过世贸组织争端解决机制解决关注。*美国如果认为其他国家采取的贸易措施不当、可能违反世贸组织贸易规则，不应该自行判断和采取措施，而应通过世贸组织争端解决机制来寻求解决方案。然而，美国在未经过争端解决程序的情况下，单方面对加拿大、墨西哥和中国加征关税，损害了多边贸易体制的稳定性和可预测性。美方绕开这一程序强行实施，其他成员可提起磋商或诉诸专家组，在必要情况下亦可采取对等的“报复”措施。

美国采取单方面关税措施将造成恶劣影响

美国的这种单边主义措施，很容易引起其他成员的不满甚至反击。如果这些国家纷纷采取报复措施，针对美国加征关税的商品进行反制，可能导致全球贸易战的爆发。长远来看，美国的做法也将损害其自身的利益。高关税将导致美国进口商品价格上涨，增加美国消费者的负担；同时，也将导致美国企业在全球范围内的竞争力下降。

解决芬太尼问题的关键在于加强合作

美国芬太尼危机的根源在其自身巨大的滥用需求和监管漏洞。终端市场的消费需求刺激非法生产，与其他合成毒品类似，生产芬太尼类物质所需化学原料易得且多有合法用途，合成路径易改变。如果不从根源上解决需求问题，危机不可能解决。采取单边关税措施，无法触及问题的核心根源，也就决定了关税措施不可能从根本上解决问题。

总而言之，解决芬太尼问题需要合作而非单边贸易胁迫。美国应与有关国家加强合作，完善化学品监管，切断非法交易网络。唯有通过合作来共同应对毒品走私、强化对非法活动的打击，才可能取得长期且可持续的效果。（作者是对外经贸大学法学院教授 纪文华）