走好城乡融合发展之路

近日，浙江省委、省政府印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，结合自身发展实际提出一系列举措，吹响了该省在推进共同富裕中先行示范的冲锋号。

城乡融合发展是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的内在要求，也是激发内需潜能、拓展高质量发展空间的重要路径，更是促进区域经济协调发展、实现全体人民共同富裕的关键抓手。近年来，各地建立健全城乡融合发展体制机制，在实现城市和乡村互补互促、共同繁荣方面取得了积极进展。未来，还需采取更加务实的措施有效推进改革。

发展各具特色的县域经济。县域范围内的县城和中心镇，一头连着城市，一头连着乡村，是实现城乡融合发展的关键纽带。为此，应把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，大力发展县域经济，培育一批农业强县、工商大县和文旅名县，使县域成为经济新增长点。做大做强县域特色产业，以产业带动农民就近就业、就地就业。

提高城乡空间发展的协同性、整体性。我国城乡区域覆盖面广、纵深空间大，这为各地发挥城乡区域比较优势、促进城乡区域协调联动提供了丰富多样的实践场景。一方面，统筹城乡规划建设，做到一体设计、一并推进。根据不同地区的地理条件、资源禀赋、产业基础、文化习俗等差异，优化城镇和乡村空间规模、布局和结构，积极探索不同的城乡融合发展路径。另一方面，加快城乡基础设施互联互通，促进宜居、韧性、智慧、绿色、人文等新型基础设施一体化投资建设。

促进城乡要素平等交换、双向流动。早年的浙江，曾以连接杭州临安清凉峰和温州苍南大渔镇的“清大线”为界，呈现出明显的“山海”分割发展落差。如今，通过“山海协作”，浙江成为全国城乡差距最小、区域发展最均衡的省份之一。可见，城乡要素双向流动是构建新型城乡关系、实现城乡融合发展的关键举措。为此，应完善要素市场制度和规则，继续深化农村土地制度改革，健全财政投入保障机制，鼓励更多优质资源要素配置到乡村全面振兴的重点领域和薄弱环节。同时，优化城乡人才队伍建设，建立完善现代农村金融服务体系和科技成果转化机制，营造出鼓励城乡人才资源双向流动的良好创新创业环境。

积极推进城乡基本公共服务均等化。尽管城乡在教育、医疗、社保、养老等基本公共服务方面都实现了“有”，但公共服务质量一定程度上仍存在参差不齐的问题。应把补齐农村基本公共服务短板放在重要位置，有序推进城市基本公共服务体系向农村延伸。围绕实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，充分保障农业转移人口作为城市居民的各项权益。对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。抓住城乡居民最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务水平。

推进城乡融合，既是一项复杂的系统工程，也是一项长期任务。需要各地坚持因地制宜、循序渐进的融合模式，形成内在的、自发的统筹推动机制，注重城乡融合发展各项改革措施的关联性和耦合性，在发展中促进相对平衡，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，构建城乡高质量发展共同体。（本文来源：经济日报 作者：蔡青竹）