鲍志鹏：缅北止乱企稳有三重意义

在中方斡旋和促推下，缅甸政府与果敢同盟军在1月中旬于昆明举行的第七次和谈中达成并签署正式停火协议，1月18日零时起已经就地停火止战。这一进展为动荡不断的缅甸局势注入难得的和平和稳定因素。

缅北问题有着复杂的历史经纬，也是长期以来阻碍缅甸国家和平发展的一个重大问题。受殖民遗产、地理隔阂、民族构成复杂以及缅甸国内政局变动等因素影响，自1948年缅甸独立以来，缅北地区民族地方武装长期存在，当地武装冲突不断。尽管缅甸历任政府均致力于推动国内和平进程，但围绕国家结构形式等核心问题，缅甸政府与缅北民地武的分歧一直难以弥合。

2021年2月缅甸国内政局突变以来，军方、反对派、民地武等主要力量之间矛盾日益尖锐，缅甸国内政治和解遭遇挫折，国内和平进程遭遇困境。缅北问题也成为牵动缅甸国内局势发展演变的关键之一。2023年缅北地区“10·27战事”爆发后，缅甸国内武装冲突规模显著扩大，冲突烈度上升，国内各方力量对比发生重大变化。缅北冲突进一步加剧缅甸国内人道主义危机的同时，相关安全风险和负面影响也不断外溢。作为缅甸最大的邻国，中方一直与缅甸相关各方保持协调沟通，积极劝和促谈，弥合各方分歧，为缓和缅北紧张局势发挥了重要作用。

中缅山水相连，休戚与共。两国边境线长达2000多公里，没有哪个国家比中国更希望缅甸恢复稳定、实现发展。首先，缅北局势止乱企稳事关中缅边境地区安全和中缅经济走廊建设前景。一方面，近些年来中缅边境地区的稳定安宁持续受到缅北地区武装冲突影响，与之相伴的毒品走私、人口贩卖以及网赌电诈犯罪等非传统安全问题也带来越来越严峻的挑战。另一方面，由于缅北地区安全局势长期不稳，中缅边境地区人员往来和跨境贸易也受到冲击，这条有助于塑造缅甸经济发展格局、进一步深化中缅经贸合作的经济走廊的建设工作遭到干扰。

其次，缅北局势止乱企稳关乎维护地区和平稳定与区域合作的大局。作为连接中南半岛与南亚地区的重要国家，缅甸国内局势动荡导致的人道主义危机及安全风险上升，引发邻国、东盟及国际社会的高度关注。东盟为此专门任命了缅甸问题特使，东盟内部持续致力于为缅甸国内和平议程寻找出路；联合国以及泰国、印度、孟加拉国等地区其他国家也加大了对缅甸问题的关注和投入。其中，中方持续保持与地区国家及东盟的沟通，为遏制缅甸国内冲突升级、推动缅北局势“软着陆”发挥了独特作用。

再次，缅北局势止乱企稳是探索破解全球安全难题新路的尝试。近年来，全球安全局势动荡不断、变乱交织，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重。乌克兰危机、巴以问题、缅甸问题等不断搅动所在地区安全局势，也为国际安全格局带来不稳定、不确定因素。因此，斡旋缅北冲突相关各方开展建设性对话，既是缅甸国内和地区国家的人心所向，也是中国致力于践行有中国特色的热点问题解决之道，倡导以对话弥合分歧、以合作化解争端的又一重要实践。

缅甸政府与果敢同盟军正式达成并签署停火协议，无疑为平息缅甸国内动荡局势带来难得的曙光。缅北问题涉及缅甸自身的安危福祉以及中缅边境地区的长久安宁，“解铃还须系铃人”，寻找破解缅北问题的出路以及推动缅甸整体和平进程，只能依靠缅甸人民自己。域内外相关国家应该更加理解和尊重缅北冲突各方的关切诉求，充分理顺缅北问题的来龙去脉和是非曲直，坚持尊重缅甸的主权、独立、国家统一和领土完整，坚持不干涉内政，共同为缅北和平进程发挥建设性作用。

2025年是中缅建交75周年。中方将继续致力于与缅北问题相关各方保持沟通协调，不断巩固缅北和谈成果。中缅两国也将继续携手努力，为践行和平共处五项原则、加快推动构建中缅命运共同体探索新路。作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，中国将继续秉持公道正义，为维护地区和平稳定和世界繁荣发展发挥建设性作用。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所学者）