有力促进投资消费有效畅通经济循环——当前“两新”工作热点问答

习近平总书记强调：“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”

去年底召开的中央经济工作会议提出，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

今年1月，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），要求“加力推进设备更新”“扩围支持消费品以旧换新”。

从去年的“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，到后来的“加力推进”“扩围支持”，“两新”政策接续发力、持续见效。“两新”工作进展如何，政策效力如何？“加力扩围”有哪些新看点、将发挥哪些作用？记者采访了有关部门和专家学者。

“两新”工作进展如何？

2024年，逾660万辆老旧汽车更新为新能源车或节能型汽车，重点领域设备更新总量达2000万台（套）以上

新年伊始，北京朝阳区一座家电卖场人头攒动。

“本来只想逛逛，看到政策这么优惠，干脆把旧家电都换了。”预订了全屋家电的市民李丽华算了笔账：大容量智能冰箱、洗烘套装、85英寸电视和3台1.5匹一级能效空调，政府补贴加店铺补贴，所有家电共优惠13449元。

去年3月以旧换新政策实施以来，汽车、家电等领域消费品销售向好。统计数据显示：2024年全年乘用车零售量达2289.4万辆，同比增长5.5%；限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额10307亿元，同比增长12.3%。

助力消费增长之外，以旧换新还促进了产业升级、绿色转型。商务部市场运行和消费促进司司长李刚拿出一组数据：汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%，超过660万辆老旧汽车更新为新能源车或者节能型汽车；家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续4个月超两位数增长；家装厨卫以旧换新中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件；超过100万辆老旧电动自行车更新为更安全的铅酸电池动力车。“高技术、高能效产品备受青睐，带动相关产业高端化、智能化、绿色化转型。”李刚说。

设备更新政策也广受企业欢迎。

浙江义乌市，珊琪服饰公司的数字化改造进入收尾阶段。“2024年10月，我们申报的数字化改造项目获批超长期特别国债资金317万元，全部及时拨付。借助这笔资金，公司淘汰老旧设备26套、更新设备64套、新增设备66套。投用后可节约效益总额3000万元。”公司财务总监刘戴伟说。

“2024年，仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过200万台（套）。”国家发展改革委副主任赵辰昕表示，初步估算，在“两新”政策带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上。设备工器具购置投资得到有力拉动：2024年同比增长15.7%，比上年加快9.1个百分点，拉动全部投资增长2.2个百分点。

回收循环利用、标准提升两项行动同样进展顺利。2024年，全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个，全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月份起连续5个月实现同比增长。截至2024年底，家电、家具、汽车、民用无人机等领域“两新”重要国家标准168项陆续发布。

“两新”政策效果咋样？

稳投资、促消费、助转型、惠民生，既有利于促进当期经济增长，也有利于中长期固本培元

“激发消费活力、拉动投资增长、促进产业升级、支撑绿色转型，4方面明显效果充分证明‘两新’政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生的重要作用。”赵辰昕表示。

不少受访者认为，“两新”政策既有利于促进当期经济增长，也有利于中长期固本培元，是一项既利当前、更利长远的好政策。

——对症下药、精准施策，支撑经济回升向好。

更好释放了居民消费需求。“近年来，人们对高品质生活的新需求不断增强，带来不小的消费增量。同时，上轮推动全国范围消费品以旧换新已过去10多年，很多消费品超出使用年限，更新需求进入集中释放期。据测算，我国每年汽车、家电换代需求在万亿元以上级别。”商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费所副研究员姜照认为，以旧换新政策在尊重消费者意愿基础上，引导大家更换功能更完善、品质更优良的消费品，“既顺应了居民对美好生活的向往，又激发出居民消费潜能，拓展了消费增量空间。”

更好激发了企业投资意愿。“当前，我国工业领域存在较大更新潜力。比如，石化化工、船舶等行业还存在一批超期服役的老旧设备，工业企业使用的大量电机、变压器、锅炉，还未达到先进能效水平。不过，一些企业由于生产经营困难，更新改造的内生动力不足。”赛迪研究院规划所副所长李杨认为，设备更新政策有效解决了这一问题，“例如，制定印发《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，为地方、企业、金融机构提供了重要参考；又如，实施税收优惠、财政支持、金融支持和标准支撑等，帮助企业解决资金难题、减少后顾之忧。”

——统筹供需、系统施策，促进产业转型升级。

“一方面，支持企业通过‘更新’增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求；一方面，支持居民通过‘换新’增加消费、带动企业投资扩产。”国家发展改革委新闻发言人李超认为，“两新”政策从供需两端协同发力，推动形成了投资消费相互促进的良性循环。

在李杨看来，“两新”政策务实管用的一个重要原因，就是它找准了扩大内需和深化供给侧结构性改革的结合点，“既立足我国在供需两端的独特优势，又瞄准了经济循环的堵点卡点，抓住了推动经济回升向好的关键环节。”

“两新”何以收效明显？

加强统筹、央地联动，发挥中央和地方两个积极性；求真务实、循序渐进，适时适度对政策进行优化调整

作为一项宏观政策，“两新”政策为何能够取得明显成效？

——加强统筹、央地联动，发挥中央和地方两个积极性。

2024年3月，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发后，国家发展改革委即牵头成立“两新”部际联席会议机制。随后，商务部牵头制定消费品以旧换新文件，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等部门分别牵头制定工业、建筑和市政、交通等领域设备更新方案，市场监管总局牵头制定标准提升行动方案……有关部门共同努力，“两新”政策体系很快建立了起来。

2024年7月，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）印发后，国家发展改革委又充分发挥部际联席会议机制作用，压茬推进、狠抓落实。截至2024年11月中旬，已推动各方面出台实施细则近300项。

顶层设计日益完善，地方探索也积极推进。上海、广东等地将烘干机、扫地机等纳入补贴范围；江苏、重庆等地采取立减模式发放家电补贴，方便消费者即时享受优惠；北京以近2个月销售均价为基准，设置商品备案价格浮动上限，防止“先涨价后补贴”……各地在落实好国家统一政策的基础上，结合实际发挥自主权和创造力，推动政策更好落地。

——求真务实、循序渐进，适时适度对政策进行优化调整。

不少受访者认为，“两新”政策鲜明体现出求真务实、循序渐进的特点。例如，“加力支持”的《若干措施》在此前政策基础上，又作出3方面调整。

一是大幅扩大支持范围。

设备更新方面，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域。以旧换新方面，将个人消费者乘用车置换更新，旧房装修、厨卫改造的物品材料购置等纳入支持范围。

二是大幅优化组织方式。

设备更新方面，考虑不同项目特点，降低申报门槛，支持单体规模小但点多、量大、面广的更新改造项目。此前，一些有设备更新意愿的企业，因达不到申报门槛等问题没有条件及时更新设备。《若干措施》对此予以解决：取消“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多中小企业。

以旧换新方面，向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。“与投资补助等传统支持方式不同，向地方直接安排资金可赋予地方更大自主权，在符合总体要求的情况下发挥地方创造力，让真金白银的优惠更快直达消费者。”赵辰昕表示。

三是大幅提升补贴标准。

例如，汽车报废更新的补贴标准，由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元。值得称道的是，政策制定者十分注意“瞻前顾后”、溯及以往。《若干措施》提出：2024年4月24日起提交符合条件的补贴申请的消费者，按照调整后的补贴标准执行；对已经领取补贴的消费者，补齐差额部分补贴。

力度大、措施实、时效性强，《若干措施》推动“两新”取得更大成效。一组数据可以佐证：2024年8月份，全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降2.4%迅速转变为同比增长3.4%。此后，连续保持高速增长态势。

“作为一项宏观调控的创新之举，‘两新’政策充分体现了以习近平同志为核心的党中央驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力，体现了社会主义市场经济的体制优势。谋划好、实施好宏观政策，将支撑我国经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。”国家发展改革委国家信息中心预测部副研究员袁剑琴表示。

“加力扩围”如何推进？

强化资金支持、优化参与门槛、简化补贴流程、规范市场秩序

加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平、充分发挥标准提升牵引作用……围绕加力扩围实施“两新”，《通知》提出5方面、27条措施。“总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进‘四大行动’。”赵辰昕表示。

以旧换新看点不少。

加力支持家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件；对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品的实施购新补贴；扩大汽车报废更新支持范围，纳入符合条件的国四排放标准的燃油车……《通知》提出一系列举措。

李刚表示，商务部将会同有关部门，尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品5个领域的实施细则，同时充分考虑与2024年政策的衔接，确保平稳有序过渡。

设备更新将“扩围提标”。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春告诉记者，“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；支持国四排放标准营运货车报废更新；在农机报废更新补贴中，增加水稻插秧机等6个农机种类。“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。

强化资金支持、优化参与门槛、简化补贴流程、规范市场秩序……《通知》围绕“加强组织实施”提出不少措施。

政策设计将更加注重针对性。“比如，为降低企业垫资压力，支持地方结合实际预拨部分资金到相应的支付平台或者经营主体，提高资金清算效率。”赵辰昕说。

落地实施将更加注重及时性。赵辰昕表示，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年大幅增加，具体数额将在全国两会时公布，“考虑到元旦、春节期间群众消费需求，已经预下达今年第一批消费品以旧换新资金，保障政策顺利接续实施。”

“加力扩围”将产生哪些效果？袁剑琴从3方面作了分析。

——进一步激发内需潜力。一方面，“加力扩围”传递出稳增长、促升级的明确信号，将增强投资者的市场预期。另一方面，“加力扩围”将进一步提升居民消费意愿、扩大有效投资。特别是金融支持方面的多项举措，可降低企业“不敢换、不愿换”的担忧，减轻资金压力，加大开展技改和更新设备的力度。

——进一步畅通经济循环。设备更新由传统行业向电子信息、安全生产行业扩围，将推动制造业向“新”向“绿”发展。以旧换新将扩大绿色化、智能化产品的市场需求，并通过产业链传导效应推动设备制造、消费品生产等领域投资，使供给与需求在更高层次上实现匹配。

——进一步加快绿色转型。绿色消费品支持范围进一步拓宽，将有效扩大绿色消费市场。回收循环利用行动、标准提升行动加力推进，也将为绿色转型提供更有力支撑。

“总体看，‘两新’政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，也将满足人民群众日益增长的美好生活需要。”赵辰昕表示，下一步，国家发展改革委将和各地各部门一道，共同抓好“两新”政策加力扩围的贯彻落实，力争取得更大实效。