刘丹：为何美国对格陵兰岛“念念不忘”？

美国总统特朗普1月20日就职当晚在白宫签署行政令时，再次提及美国获取格陵兰岛的必要性，称控制该岛才能“确保国际安全”，并对与丹麦的合作前景表示乐观。紧接着，格陵兰岛自治政府总理21日再次明确表态，强调格陵兰人不想变成美国人，坦承格陵兰岛现在正面临“艰困局势”。实际上，早在19世纪，美国就已提出购买格陵兰岛。那么，历时百年，美国为何仍对这座世界最大岛屿念念不忘？

如今的格陵兰岛是丹麦王国的一块海外自治领土。要了解该岛的领土问题，首先要了解北欧国家的版图变迁。13世纪，格陵兰岛曾被纳入挪威王国版图。16世纪，在丹麦—挪威联合王国成立后，丹麦国王逐渐掌握国家权力。1814年，丹麦在拿破仑战争中失败后和瑞典签署《基尔条约》，将挪威割让给瑞典，但把挪威的三个属地——格陵兰岛、冰岛和法罗群岛划为丹麦的殖民地。随着1944年冰岛共和国成立,如今丹麦王国的领土由丹麦、格陵兰岛和法罗群岛组成，法罗群岛和格陵兰岛分别于1948年和1979年成为丹麦的自治领土；根据丹麦宪法，格陵兰岛与法罗群岛的自治权由丹麦法律而非国际条约确定。

二战后，格陵兰岛寻求“非殖民地化—自治—独立”的进程颇为曲折。在德国战败后，丹麦重新取得对格陵兰岛的实际控制权，随后在反殖民主义的国际舆论压力下，丹麦宪法委员会获准将终止格陵兰岛的殖民地位写进新宪法。1973年，格陵兰岛随丹麦加入欧共体，但它的渔业权益也一并受到丹麦和欧共体政策的影响，该事件促使格陵兰岛在1979年通过《地方自治法案》。21世纪以来，格陵兰岛的独立化进程开始加速。根据2009年《自治法》，格陵兰岛实施的自治范围扩大到司法领域，格陵兰语被确定为官方语言，格陵兰岛自治政府不仅对自然资源享有更大自主权，还获得部分外交事务权。

观察家们普遍认为，美国“念念不忘”格陵兰岛，主要原因之一，在于该岛拥有丰富的石油、天然气能源储备和稀土等矿产资源储藏，对可再生能源、传统能源和军工制造等产业至关重要。同时，气候变化引发的冰川消融将为北极航道全年通航创造可能性，进而为全球航运提供新的航道资源。例如，与传统途经苏伊士运河的航线相比，途经俄罗斯北部海域东北航道能使船舶运输缩短三到四成距离，而格陵兰岛正处在北极航道的重要节点上。另外，北极海域的深海和渔业资源也是一个原因。随着全球变暖，北极外大陆架划界既是北极国家利益的重要体现，也与未来国际海底区域资源分配“大洗牌”紧密关联。美国显然不想错过这样的“潜在机遇”。

还有重要一点，就是随着地缘政治冲突加剧、气候变化加速以及新兴科技发展等因素，“格陵兰—冰岛—英国缺口”的战略重要性重回美国政界和战略界的视野。格陵兰岛正是这一“缺口”的组成部分，在二战和美苏冷战期间就曾被视为战略要冲。二战期间，美国就颇为看重格陵兰岛的战略地位。继1867年美国时任国务卿西沃德提出“收购要约”后，1946年，杜鲁门政府再次意图购买该岛但遭丹麦拒绝。冷战伊始，格陵兰岛图勒空军基地成为美国北极战略的重要锚点。冷战结束后，美国大幅减少在格陵兰岛的军事存在，但该岛西北部的皮图菲克太空基地仍保留预警雷达站。近些年来，随着北约与俄罗斯关系滑向谷底，北极局势暗流涌动，美国随之逐步扩大在格陵兰岛的军事规模。 

但对格陵兰岛而言，不少当地人认为他们没从美国在格陵兰岛的活动中获取足够利益。2004年根据《伊加利库协议》成立的“联合委员会”旨在促进格陵兰岛、丹麦和美国在卫生、科学、教育、贸易和旅游等领域的合作，但实质成果并不突出。是谋求更加平等的丹格关系，进一步加大资源开发，还是“成为美国人”，相信格陵兰人会作出自己的理性抉择。（作者是上海交通大学凯原法学院副研究员）