统筹好培育新动能和更新旧动能的关系

当前，我国正处于经济转型升级的关键期，正确处理新旧动能的关系，对于实现经济质的有效提升和量的合理增长，具有重要意义。中央经济工作会议提出，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。这体现了我们党对经济工作的规律性认识不断深化，有助于推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

科学把握新旧动能内涵

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，首先需要把握新旧动能的内涵。在高质量发展阶段，培育新动能就是要发挥创新驱动作用，发展战略性新兴产业和前瞻布局未来产业，更新旧动能重点是要通过创新推动传统产业转型升级。

新动能是由创新主导、摆脱传统发展模式的先进生产力和与先进生产力相适应的生产关系。与旧动能相比，新动能的核心标志是创新驱动。过去一个时期，我国推动经济发展主要靠资本、劳动投入数量增加，付出的资源环境代价较大。随着我国经济发展环境变化、水平提升，供需之间的不平衡总体由供给短缺转向需求不足，依靠要素投入量扩张驱动发展的动能正在弱化，经济发展需要从要素驱动转向创新驱动。高质量发展是体现新发展理念的发展，坚持创新驱动、推动发展动能转换是高质量发展的重要任务，也是推动我国经济长期持续稳定增长的基础。

培育新动能，关键在大力发展战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，不断开辟新领域、新赛道。通过投资新产业、新业态、新模式、新型基础设施，推动战略性新兴产业融合集群发展，打造新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。近年来，我国采取一系列举措支持战略性新兴产业和未来产业发展，取得明显成效。实施首台（套）重大技术装备保险补偿政策，中央财政对投保企业保费的80%给予补贴，累计支持3万多台（套）重大技术装备的市场应用；深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程、“东数西算”工程、产业创新工程，战略性新兴产业发展正在由点的突破迈向系统能力提升；大力支持人工智能、生物制造、未来能源、量子科技等领域新场景建设，未来产业国际竞争力正在稳步提升。

更新旧动能，关键在推动传统产业转型升级。传统产业，特别是传统制造业是科技成果转化的重要载体、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展国际贸易的重要领域，在国民经济中占有重要地位。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重仍然较大，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。但传统制造业“大而不强”“全而不精”问题依然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战。推动新旧动能转换，不是要简单淘汰传统产业，而是要通过设备更新改造，加大对“卡脖子”领域技术攻关支持，提升质量和效益、提升供给与需求的适配性，推动传统产业实现转型升级。实践证明，推动传统产业转型升级，仍然大有可为。钢铁行业是典型的传统行业，近年来不少钢铁公司通过数字化改造、智能化转型，经济效益、环境效益不断提升。如首钢股份公司迁安钢铁公司上线铁水运输全流程可视化与铁水温降垂类大模型系统，铁水温降降幅达42%，鱼雷罐周转率增幅约125%，每年降本逾7000万元。

从理论上讲，新旧动能转换存在多种方式，一种是在维持旧动能的同时，把新动能不断做大；一种是完全抛弃旧动能，用新动能完全替代旧动能；还有一种是一方面培育新动能，另一方面更新旧动能。前两种方式新旧动能没有融合，不仅会影响资源配置效率、新旧动能转换速度，还容易造成经济大幅波动，甚至形成动能空档期。第三种方式较好统筹了培育新动能和更新旧动能的关系，有利于经济行稳致远，但需具备一定的条件，这个条件就是产业体系相对完整，产业类型多样、层次丰富。在国际竞争的大背景下，我国的产业既有跟随型、追赶型，也有并跑型、领先型，还有换道超车型等，不同类型产业的发展动能不同，并跑型、领先型、换道超车型重在培育新动能，跟随型、追赶型重在更新旧动能。不同类型产业适配不同需求，涉及不同利益主体，有不同的区域分布格局，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，在双轮驱动中塑造经济发展新优势。

聚焦主攻方向重点任务

新旧动能的平稳接续转换是一个过程，要精准探寻培育新动能和更新旧动能的主攻方向和重点任务，让传统产业不断焕发新的生机活力，让新兴产业和未来产业持续为经济发展注入新动能新优势。

紧紧抓住创新这个牛鼻子。无论是培育新动能，还是更新旧动能，都需要创新驱动。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新范式正在发生深刻变革，人工智能正成为驱动创新的关键力量。要充分发挥人工智能在驱动科技创新、产业创新方面的作用，既促进培育新动能，也助力更新旧动能。加大基础研究投入力度，以科技创新带动产业创新，为培育新动能、更新旧动能持续提供科技支撑。充分发挥集中力量办大事的制度优势，优化国家制造业创新中心、产业创新中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技创新平台布局，鼓励面向重点领域开展关键共性技术研究和产业化应用示范，推动重大科技攻关，实现关键技术的快速突破、快速应用。鼓励以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，加快攻关突破，促进科技创新和产业创新深度融合。充分发挥场景驱动创新作用，提升场景创新能力，以场景创新带动战略性新兴产业和未来产业的发展。根据创新活动的类型和阶段，优化政府职能、释放市场潜力，完善相关机制，用好政策工具。

健全新旧动能转换的市场化机制。构建与高水平社会主义市场经济体制相适应的投融资体制机制，在新旧动能转换中，发挥好政府投资对社会投资的赋能、撬动、引导作用。引导金融机构加大对发展新动能和转型升级旧动能的信贷支持力度，为新动能的培育和旧动能的更新提供充足资金保障。加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推动国有企业率先淘汰低效落后产能，发挥国有资本在统筹培育新动能和更新旧动能中的引领性作用。健全支持民营企业改革发展政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业加快转型升级，支持其探索新领域、新技术、新市场。破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，加快全国统一大市场建设，增强新旧动能转换的内生动力。

充分发挥新型要素的赋能作用。加大力度培育发展新型要素形态，培养新型劳动者、创造新型劳动资料、拓展新的劳动对象。推动新型要素与传统要素有机融合，发挥数据要素、人工智能技术对其他生产要素的赋能作用。大力推进企业智改数转网联，支持生产设备数字化改造，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合。推动传统产业借助先进技术对生产、销售等各环节进行升级，促进产业向绿色化智能化高端化方向迈进，一方面稳定现有产业规模与就业，另一方面在传统产业中孕育创新发展的新动能。以场景化方式推动数字化车间和智能工厂建设，树立一批数字化转型的典型标杆。以国家先进制造业集群为引领，推动国家高新区、科技产业园区等升级数字基础设施，促进产业集群数字化转型。

因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力既需要统筹培育新动能和更新旧动能，又对其具有引领性。各地培育新动能的条件、能力不同，旧动能的基础不同，因而培育新动能、更新旧动能的方式、路径、政策举措也不可能完全相同。要结合各地客观实际，根据资源禀赋、产业基础、技术能力，选择合适的新质生产力发展路径，不能脱离实际、盲目跟风，不能搞一种模式，不能“一哄而上”“一哄而下”。科技资源丰富、人才集聚的地区，可以重点培育高新技术产业和现代服务业，传统产业集聚的地区则要注重利用科技赋能产业升级，形成拉动经济增长的强大动力。

（本文来源：经济日报 作者张其仔系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、工业经济研究所副所长）