【光明论坛】绘就城乡融合发展新画卷

作者：王建康（陕西省社会科学院副院长、研究员，陕西省社科联特聘研究员）

2024年我国“三农”成绩单亮眼：粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，全国返乡入乡创业人员近1300万，农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农业农村发展活力充沛。这些成绩的取得，离不开近年来一系列推动城乡融合发展的改革举措相继出台。

党的二十届三中全会将“完善城乡融合发展体制机制”列为重大改革任务之一。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示强调，“坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴”。这些都为推动城乡深度融合发展提供了根本遵循。当前，城市与乡村的界线不断被打破，两者已成为一个谁也离不开谁的利益共同体。我们应从“共同体”的高度重新认识城乡关系，以构建产业共同体、要素共同体和幸福共同体为牵引，力促城乡多领域深层次实质性融合，逐步形成优势互补、协调联动的城乡融合发展共同体。

构建城乡产业共同体。在城乡空间格局重塑中，应以县域为单元重点，因地制宜发展新质生产力，加强涉农新技术、人才、资本、设备等投入，延长产业链、提升价值链、完善供应链，构建以现代农业为基础、三次产业融合发展、特色新业态为补充的多元化县域产业发展格局。提升农业现代化水平，推动良种良法良机良田与数字技术有机融合，提升耕种管收精准作业水平，推进产地农产品溯源体系建设，向森林、草原、江河湖海、设施农业等新领域要食物，实现现代农业高端化、智能化、绿色化发展。推动三产深度融合，以市场需求为导向精准安排生产经营，重点实施加工、流通、营销等环节延链补链，推动大型商超、电商平台等与主产区建立对接机制，扎实推进“互联网+”农产品出村进城工程，发展直播电商等新模式。加快农业与旅游、文化、教育、康养等融合，推动民宿体验、亲子研学、农耕赛事、乡村文创等新业态蓬勃发展。比如，陕西礼泉县袁家村深入挖掘关中民俗文化，打造乡村旅游综合体，2024年接待游客超950万人次。借鉴有益经验，充分挖掘并发挥地域资源、文化和区位等优势，开发有特色、价值高的农业产品，推进规模化、标准化、品牌化产业建设，有利于构建更多优势特色产业，带动更多农户增收致富。

构建城乡要素共同体。畅通城乡要素流动是破解城乡二元结构的“牛鼻子”，城乡统筹的过程，也是高效整合农村与城市生产要素的过程。应通过进一步深化改革，重点从“人、地、钱”三要素强化城乡融合的纽带，加速先进生产要素在乡村聚集，激发要素活力，推动乡村生产力实现质的跃升。完善分享土地城镇化增值收益机制，着力构建城乡统一的建设用地市场，有序推进集体经营性建设用地入市改革。探索建立分级农村产权流转交易服务体系，有效激活县域存量资产。创新乡村振兴投融资机制，加强公共财政强农惠农富农支持力度，放大财政资金引导作用，通过与银行、保险、产业基金、工商资本等平台主体协同联动，引导资金流向乡村。引导工商资本建立健全与农户的利益联结机制，提高小农户的参与度、受益面。壮大新农人队伍，培养大批农业综合实用型人才，拓展新农人职业空间，为其在乡村创业就业提供能力提升、技术支持、人才服务等全周期服务，打造一支由“原乡人”“归乡人”和“新乡人”共同组成的高素质新农人队伍。

构建城乡幸福共同体。民生一小步，幸福一大步。以社区村组为基本单元推进共同体建设，聚焦群众急难愁盼，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，提高公共服务均衡性和可及性，实现乡村增“颜值”、提“气质”、升“品质”。推进公共服务普惠共享，建立与人口变化、产业需求相协调的基本公共服务供给机制，加强城市与乡镇基础设施建设、交通网络、生态环境等方面协同，完善土地供应、财政转移支付、公共服务等与人口增减挂钩机制，鼓励社会资本参与乡镇基础设施建设和公共服务建设，加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推动乡村环境品质提升，深入学习运用浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全域推进农村垃圾、厕所、污水治理，组织农房改造、村道提升行动，健全人居环境长效管护机制。推动乡村治理有形有效，建强乡村治理基层组织，拓展数字技术在乡村治理领域应用场景，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系。建好用好乡村公共空间，开展“村晚”“村歌”“村跑”等“村字号”群众文体活动，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的和美乡村新面貌。

总之，推进城乡融合发展是一项贯穿于中国式现代化全过程的战略部署。我们必须根据城乡关系发展演变特征，持续用力、久久为功，构建新型工农城乡关系，走好新时代城乡融合之路。

《光明日报》（2025年01月21日 02版）